КоАП на пути радикализации

Проект поправок КоАП, предложенный МВД, создает странный прецедент: если верить написанному, он предлагает лишать водителя прав по одной лишь видеозаписи нарушения. Причем не только с автоматических камер видеофиксации, но и любительских устройств.

Что предлагается?

Лейтмотивом изменений КоАП является уравнивание в «правах» камер автоматической видеофиксации и мобильных устройств — идея, которую ранее выдвигало Минкомсвязи в своей версии поправок КоАП («Свободная пресса» об этом писала). Вариант МВД выглядит более понятным. Если Минкомсвязи попыталось ввести несколько смутное понятие «программно-технических средств видеозаписи», то МВД более конкретно.

Так, четко оговорен список статей КоАП и нарушений, за которые водителя можно оштрафовать по любительской видеозаписи. Это проезд на запрещающий сигнал светофора (кроме заезда за стоп-линию), незаконный выезд на встречную полосу (за исключением объезда препятствий), не предоставление преимущества на перекрестках и вне их, разворот, поворот налево и движение задним ходом, где это запрещено, нарушение правил проезда ж/д путей, а также не пропуск пешеходов. Другими словами, в список попали грубые нарушения правил, которые хорошо идентифицируются по видеозаписи.

Оговаривается, что автор видео должен быть зарегистрирован на сайте госуслуг, а видеозапись сделана с использованием мобильного устройства, на котором установлено специальное приложение. Оно должен однозначно идентифицировать автора видео, место и время съемки, а также исключать возможность редактирования видеозаписи. Решение о наказании нарушителя будут принимать сотрудники центра видеофиксации, и во всех случаях любительские устройства с приложением приравниваются к камерам автоматической видеофиксации.

Однако, главная революция не в этом.

Снял и лишил

Современный КоАП внятно оговаривает, что лишение специальных прав (в том числе водительских) возможно только по решению суда. Поэтому для ряда нарушений, которые предусматривают безальтернативное лишение прав, в КоАПе есть послабление — в случае, если проступок зафиксирован камерами видеофиксации, лишение прав заменяется на штраф.

В версии КоАП, которую предложило МВД, из ряда подобных статей ремарка о замене лишения штрафом исключена! Например, одна из «любимых» водителями статей 12.15 КоАП наказывает за незаконный выезд на встречную полосу. За первый прецедент предполагается штраф 5000 рублей или лишение прав на 4−6 месяцев, за второй случай — лишение прав. Но с пометкой: в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи — наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

В новом КоАПе последнее уточнение изъято целиком, как и аналогичные ремарки из статей, предполагающих лишение прав за повторную езду по встречке против хода потока или повторное превышение скорости на 60 км/час и более.

При этом в статье 23.1, которая перечисляет статьи КоАП, решение по которым принимает суд, оставлены ремарки, которые позволяют наказывать водителей без участия судей, если нарушение зафиксировано камерами — профессиональными или любительскими. Решение по данным статья оставлено на откуп МВД, в частности, сотрудникам и начальникам центров видеофиксации нарушений.

«Что ты имела в виду?»

Если уж читать предложенный МВД КоАП целиком, то есть важный нюанс. Лишать водителей прав исключительно по решению суда предписывает статья 3.8, и в нее-то никаких поправок не вносится! Другими словами, пока так и не ясно, что же именно имелось в виду: либо статью 3.8 «допилят» в соответствии с новой концепцией лишения прав по видео, либо же вернут ремарки о том, что для нарушений, зафиксированных камерами, наказание может только денежным.

Сомнительный прецедент

Лишение прав является серьезным наказанием, которое может приводить к уменьшению или потере дохода виновника, или серьезному ограничению его возможностей. Именно поэтому решение отдано судам, вердикты которых, во-первых, назначаются не сразу после нарушения, позволяя виновнику привести в порядок свои дела, во-вторых, оставляют ему возможность собрать доводы в свою пользу. Кроме того, нарушение оформляется на месте событий, что позволяет, например, зафиксировать дислокацию знаков, сделать фотографии «невидимой» разметки или найти свидетелей.

Пока до конца не ясна процедура лишения прав по видеозаписи, но, судя по всему, речь идет о получении виновником «письма счастья» с уведомлением о соответствующем решении. С момента получения остаются десять дней на оспаривание.

Однако арсенал средств защиты у «подозреваемого» крайне ограничен, ведь запись (особенно любительская) может быть сделана несколько недель назад в другой области, поэтому сбор доказательств для оправдания будет фактически невозможен.

После распространения камер видеофиксации, в статью 1.5 КоАП (презумпция невиновности) были внесены изменения, которые позволяют по умолчанию штрафовать владельца транспортного средства. Предложенные МВД поправки в КоАП позволяют делать то же самое на основе любительских видеозаписей, а главное, они же предполагают, что лишение прав будет также выписано собственнику автомобиля, а не человеку, который фактически сидел за рулем. Другими словами, если верить написанному, лишиться прав может вообще невиновный человек. И если штраф еще можно взять с виновника наличными, то переписать на другого человека лишение прав куда как проблематично.

В настоящий момент проект нового КоАП находится в стадии обсуждения, поэтому дождемся окончательной версии. Ясно одно — любительские записи в самом деле будут использовать для наказания нарушителей: здесь Минкомсвязи и МВД единодушны.

Есть и ещё одно соображение. Не появятся ли у нас «профессиональные любители», которые будут подлавливать как злостных, так и вынужденных нарушителей ПДД, а потом предлагать купить видеозапись, угрожая в случае отказа серьёзными последствиями? То, что такое возможно, сомневаться не приходится. Поэтому, если принимать предложенные МВД поправки, то одновременно необходимо создать и комплекс мер, исключающих такую частнопредпринимательскую деятельность.