«Роснефть» застолбила Сахалин на полтора века

Нужно разрешить доступ к шельфу Сахалина другим нефтяным компаниям, кроме государственной «Роснефти», заявил замглавы Минприроды Сергей Донской во вторник, 30 марта на заседании Морской коллегии. По его словам, Минприроды по-прежнему считает ресурсы двух госкомпаний — «Газпрома» и «Роснефти», недостаточными для работы на сахалинском шельфе. Ведь даже в докризисном 2008 году их инвестиции в освоение шельфа составили всего 56,4 млрд рублей, а по подсчетам Минприроды, с таким уровнем затрат на это понадобится 165 лет.

Напомним, что правительство приняло решение передать «Роснефти» без конкурса участок недр на шельфе Сахалина. Потом представители Минприроды неоднократно призывали для его скорейшей разработки создать консорциум с участием госкомпаний и иностранного участия с долей менее 50%. Что позволит привлекать необходимые финансовые средства и технологии для освоения шельфа и обеспечит сохранение госконтроля. Но госкомпании отказывались, и пока все остается по-прежнему, а дело стоит.

О перспективах освоения шельфа Сахалина и необходимости участия в этом иностранцев «СП» побеседовала с зав.лабораторией экономики минерально-сырьевого сектора Института экономики переходного периода Юрием Бобылевым.

«СП»: — Хватит ли у «Роснефти» сил на освоение шельфа Сахалина?

— Шельф у нас сейчас практически не осваивается — это не секрет. И допуск зарубежных компаний к его разработке позволил бы продвинуть этот процесс. Но пока сахалинский шельф фактически поделен между «Газпромом» и «Роснефтью», и это является административным ограничением для его освоения. Либерализация доступа была бы желательна, но это не главное.

«СП»: — А что, есть еще какие-то ограничения?

— Главным барьером служат существующие экономические препятствия для разработки шельфа. Дело в том, что эти разработки наиболее сложные и затратные из всех месторождений, существующих в России, их освоение длится 25−30 лет, а доходность инвестора ниже обычной. Поэтому правительству нужно срочно менять налоговый режим для сахалинского шельфа, так как при нынешних условиях его не будет разрабатывать никто. Ни «Роснефть», ни «Газпром», ни иностранцы не будут вкладывать миллиарды долларов в Сахалин ради дохода всего в 5%.

«СП»: — Что именно нужно изменить?

— Подобные механизмы известны, один из них применялся в проектах с иностранцами на севере Сахалина — это так называемые СРП (соглашения о разделе продукции). Но он, скорее, подходит для развивающихся стран, которые вообще не обладают собственными финансовыми ресурсами и технологиями. Поэтому здесь желательно применять другие подходы, которые существуют в развитых странах, таких как Норвегия, Великобритания, США или Австралия. Разница в том, что там облагается налогом не вся валовая выручка, как это происходит в случае с применением НДПИ (налога на добычу природных ископаемых), а прибыль, уже очищенная от затрат. Это создаст привлекательные условия для участия в консорциуме иностранцев.

«СП»: — Но пойдут ли к нам иностранные компании, даже после улучшения системы налогообложения, учитывая скандал с проектом «Сахалин — 2»?

— Вопрос, конечно, интересный. Если создать привлекательные налоговые условия, убрать административные барьеры, то компании, конечно, пойдут, потому что больше им идти сейчас особо некуда. Месторождения в Северном море истощаются, добыча нефти падает и в Норвегии, и в Великобритании. Да и в Мексиканском заливе нефти осталось негусто. Так что сейчас компании идут даже на шельф Западной Африки, например, в Анголу, где условия еще менее привлекательные, чем в России. Там месторождения захватывают повстанцы, сотрудников западных компаний берут в заложники, но они все равно не уходят оттуда. Так что Россия для них будет лучшим вариантом.

«СП»: — И не побоятся, что когда они вложат деньги, их могут просто выдавить, как произошло на Сахалине?

— Этого боятся не только зарубежные компании, но еще больше отечественные нефтяники. Ведь иностранцам, по крайней мере, заплатили адекватные отступные, а наши ничего подобного могут и не получить. Тот же «Лукойл», «Сургутнефтегаз» или ТНК-ВР, даже если им разрешат, будут долго думать, прежде чем идти в консорциум с «Газпромом» или «Роснефтью» на шельф. А не возьмут ли потом эти госкомпании все себе? Но, думаю, если государство устранит административные и экономические барьеры, и иностранцы и отечественные нефтяники все же пойдут на это дело — уж больно оно заманчиво.

«СП»: — Кстати, вчера суд Нью-Йорка, вслед за судом Лондона, наложил арест на имущество «Роснефти» на сумму 419 млн долларов, которые она должна по приговору Голландского суда зарубежным акционерам «ЮКОСа». Не отпугнет ли это иностранцев от такого партнера по консорциуму?

—  Без западных компаний запустить такие крупные проекты все равно не получится, они слишком сложные технически, нужны «ноу-хау», которых у отечественных компаний просто нет. Иначе освоение шельфа действительно займет двести лет. Нужно этот вопрос решать — пускай «Роснефть» заплатит эти деньги, и проблема закроется. Или пусть иностранные компании идут не в консорциум с проштрафившейся «Роснефтью», а с «Газпромом», который чист перед Западом. Так или иначе, но шельф разрабатывать нужно, и как можно скорее.

---

Справка «СП»

Континентальный шельф России занимает площадь 6,2 млн кв. километров, из них 4 млн кв. километров, по оценкам ученых, являются перспективными для разработки нефти и газа. Суммарные ресурсы нефтеносных участков шельфа оцениваются примерно в 100 млрд тонн условного топлива. При этом наибольший объем ресурсов сосредоточен на арктическом шельфе, включая акватории Карского и Баренцева морей.