Россия и Евросоюз, накапливая силы, готовятся к большой торговой войне

В правительстве начали работать над созданием отечественного углеродного налога за выбросы углекислого газа в атмосферу, аналогичного сбору, который с 2023 года начнет действовать в Европейском союзе. Его цель — не добавить еще одну выплату поставщикам металлов, удобрений и другой продукции, производство которой сопровождается большими выбросами, а, напротив, заменить европейский налог собственным, чтобы платить пришлось в России, а не за рубежом.

По словам инсайдеров, в ближайшее время будут созданы рабочие группы, разработка механизма займет год-полтора. Ключевая задача — подготовить национальное регулирование, достичь его признания на международном уровне и добиться зачета платежей за выбросы CO2 в России европейской системой углеродного контроля. Такие платежи также должны быть освобождены от трансграничного налога.

Правда, эксперты сомневаются в том, что переговорный процесс о том, чтобы российские компании платили углеродный налог (а это от 1,1 млрд. евро до 6,3 млрд. евро в год после вступления нововведения в полную силу), будут легкими. Глава Минприроды России Александр Козлов оценил ущерб для бизнеса РФ от углеродного налога ЕС в 3 млрд. евро ежегодно.

Напомним, что власти Евросоюза приняли экологический план EU Green Deal, цель которого — снизить объем выбросов углекислого газа на 55% к 2030 году. Для этого вводится трансграничный углеродный налог (ТУН), распространяемый на такие товары, как сталь, трубы, цемент, алюминий, удобрения и электроэнергия. В тестовом режиме система заработает в 2023 году, в полноценном — с 2026-го.

Углеродный сбор ЕС — не совсем налог, а «механизм пограничной корректировки углеродных выбросов» (СВАМ). Для того чтобы поставлять свою продукцию в Евросоюз, производителям придется покупать СВАМ-сертификаты. Цена на выбросы, содержащиеся во ввозимой продукции, будет определяться исходя из стоимости CO2 на аукционах в европейской системе торговли квотами (EU ETS).

Как пишут «Ведомости», сейчас в российском правительстве рассматривают три альтернативы СВАМ. Первая — бизнес будет платить сбор по определенной ставке за превышение пороговых значений за выбросы, вторая — внедрение системы торговли квотами за выбросы и третья — в комбинации из этих двух вариантов. Пока власти не определились, на кого будет распространен углеродный налог: только на экспортеров, чтобы защитить их от необходимости платить сбор за ввоз продукции в ЕС, или и на других участников рынка.

Текущий проект СВАМ позволяет производить зачет обязательств по уплате пограничного углеродного налога, в случае если есть доказательства, что он уже был уплачен в другой юрисдикции. Но для этого необходимо, чтобы отечественная система соответствовала европейскому регулированию и была признана ЕС. Например, платежи за CO2 должны быть сопоставимы с затратами, которые были бы понесены в рамках европейской системы торговли квотами.

Директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов считает, что власти ЕС вряд ли удовлетворятся российским налогом, потому что ими движет вовсе не забота об экологии.

— Евросоюз исходит из следующей логики: «У нас углеводородных ресурсов мало, их запасы сокращаются. Если мы будем больше импортировать, мы будем больше платить другим странам. А нам же хочется поддерживать своих производителей и население, и жить хорошо. Поэтому давайте накажем тех, у кого эти ресурсы есть, высоким налогом, который мы будем перераспределять между своими компаниями и потребителями». Вот в чем смысл этого сбора.

Он упаковывается в красивые слова и рассказы о счастливом будущем следующих поколений, о борьбе с глобальными изменениями климата и за экологию. Но смысл именно в том, что я описал. По сути, это новая разновидность колониализма. Традиционный колониализм состоял в том, что у стран брали дешевые ресурсы и поставляли им собственную дорогую продукцию.

Теперь же это экологический колониализм. У одних стран есть некие дешевые ресурсы, за счет которых они могут нормально существовать. Поэтому они должны платить налог, чтобы эти ресурсы стали дорогими и для них. А западные страны будут поставлять им какие-нибудь технологии возобновляемой энергетики, на которые налога не будет, и всем будет «счастье».

Понятно, что у многих других стран такая инициатива восторга не вызывает. Если смотреть по выбросам СО2, мировым лидером является Китай. Он же занимает первое место по сжиганию угля, потребляя его столько, сколько весь остальной мир вместе взятый. Понятно, что если европейцы начнут глобально вводить «зеленое» регулирование, самым пострадавшим окажется Китай. Он и промышленный лидер, и лидер по выбросам углекислого газа.

Соответственно, начнется торговая война между Китаем и Евросоюзом. Россия, естественно, тоже пострадает. Поэтому сейчас каждая страна думает, как выходить из этого положения. Европейский рынок большой и с ним нужно работать, проводить переговоры и искать компромиссы. В качестве одного из возможных компромиссов наши власти предлагают самостоятельно собирать эти налоги и самостоятельно распределять их между компаниями и потребителями.

«СП»: — Это сработает?

— Очевидно, что европейцы станут на дыбы, скажут, что у нас совершенно неправильные расчеты, и мы все делаем неверно. Они уже и сейчас начинают это делать. Например, когда российская сторона указывает, что у нас много лесов и мы поглощаем гораздо больше СО2, чем кто-либо другой, и это тоже нужно учитывать, они заявляют, что леса у нас неправильные, поглощают все не так, как нужно, а еще иногда и горят, что приводит к выбросам углекислого газа.

Очевидно, что уже в ближайшем будущем нас ждет серия торговых войн. Каждая страна будет отстаивать свои позиции, и в ход пойдет все, что угодно, от судебных исков и изменений законодательства до созданий совместных предприятий, которые позволят обойти этот сбор. Всю эту глобальную работу мы увидим уже в ближайшие годы.

«СП»: — Если мир еще не готов к таким изменениям, с чем связана скорость принятия «зеленых» решений ЕС?

— С тем, что у них падает уровень жизни населения, не все хорошо с промышленным ростом. Они хотят жить лучше и пытаются решить свои проблемы за счет остального мира. Но не думаю, что остальной мир будет в диком восторге от таких планов.

Ведущий аналитик ГК «Финам» Алексей Коренев считает, что позиция ЕС еще может измениться, так как сейчас у России есть на руках свои козыри.

— Европа очень поспешила с введением «зеленой» экономики и введением налогов на не «зеленые» направления. Этот год показал, что не только Европа, но и весь мир пока еще не готов к полному переходу на «зеленые» технологии. Ярчайший пример — нынешний дефицит газа в Европе.

Конечно, Россию будут обвинять в том, что мы придерживаем газ, хотя на самом деле за 8 месяцев года мы поставили 131 млрд. кубометров газа, это почти исторический рекорд, а по итогам года мы его, скорее всего, побьем. Но тот дополнительный газ, который отказалась покупать Европа в силу собственной газовой директивы, мы благополучно продали в Азию, и теперь может с полным правом развести руками.

В этом году в Европе была очень холодная зима и очень жаркое безветренное лето. И ветряные электростанции работали даже не в пол силы, а еще меньше. Оказалось, что «зеленые» технологии очень нестабильны. Ветер дует — энергия есть, ветер дуть перестал — энергетика Европы встала, и они побежали обвинять во всем Россию.

Можно надеяться, что в связи с этой ситуацией «зеленые» налоги в Европе будут обсуждаться. Европейцы столкнутся с серьезным дефицитом энергии и будут вынуждены закупать СПГ у США по сумасшедшим ценам, так как Россия уже отказалась поставлять дополнительные объемы не только на четвертый квартал 2021 года, но и на три квартала 2022-го. Мы сказали, что у нас весь газ продан в Азию и запасов нет. Сейчас европейцы начнут мерзнуть и думать насчет налогов.

Россия будет присматриваться к действиям Европы. Если та будет продолжать эту баранью политику, в рамках которой будет «бороться за экологию» вопреки всему и вводить налоги, даже когда им самим будет не хватать ресурсов, нам действительно придется вводить собственный налог, чтобы избежать двойного налогообложения.

Думаю, это предмет серьезных переговоров, и сейчас козыри в руках у нас. Европейцы уже не в первый раз не учитывают появление так называемых «черных лебедей», то есть редких событий, как в этом году. Любой специалист по рискам должен это учитывать, но, видимо, в Европе их не осталось. А, значит, они гарантируют себе повторение неприятностей. Рассчитывать только на «зеленую» энергетику пока что нельзя, поэтому, надеюсь, европейцы немного придут в себя и пересмотрят свои решения.