18+
понедельник, 27 марта
Экономика

Кремль готовит большую санацию кадров

Разработан новый метод борьбы с коррупцией: чиновников будут регулярно менять местами

  
4

«Минздравсоцразвития подготовлен ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование процедур поступления на гражданскую службу, работы комиссий государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Одновременно готовятся предложения по введению института ротации гражданских служащих», — сообщил на заседании коллегии министерства директор департамента государственной службы министерства Виктор Козбаненко.

Согласно нормативным правовым актам, жесткое ограничение срока пребывания на конкретной должности может быть введено для должностей, связанных с повышенной ответственностью. В первую очередь речь идет о постах в контрольно-надзорных органах. Кроме того, государственные служащие будут освобождаться от занимаемых постов с тем, чтобы занять равные по рангу должности в родном или соседнем ведомстве.

Предполагается, что основные задачи ротации — антикоррупционная политика и развитие кадров. Согласно этим принципам государственный служащий вполне может переквалифицироваться из директора департамента в советника министра или же в директора другого департамента.

Квалификационные критерии, необходимы для осуществления такой ротации еще разрабатываются. Не исключено, что правительство посчитает возможным бросить часть бюджетных средств на профессиональную переподготовку бюрократов. Впрочем, с учетом масштабов коррупции в стране, эта статья расходов вряд ли покажется особо затратной.

«В контексте борьбы с коррупцией применение законодательства о государственной службе перестает быть внутренней проблемой каждого государственного органа и приобретает высокую социальную значимость», — считает глава минсоцразвития Татьяна Голикова.

Однако мнения экспертов по поводу эффективности кадровой ротации расходятся.

Замдиректора аналитического агентства «Спектр мнений» Антон Собинов:

— Вообще-то затеянная ротация чиновников больше походит на подготовку к крупномасштабной санации кадров. Имея под рукой законодательно оформленную методику перемещения кадров, министру не потребуется много усилий, чтобы разом и без видимой скандальности освободить место в своем окружении для более профессиональных или более покладистых (а такое тоже нельзя исключить) сотрудников. Думаю, не случайно инициатором ротации кадров стала именно Татьяна Голикова. Не исключено, что таким образом она старается до конца «очистить» минсоцразвития от людей, сохраняющих связи с бывшим главой этого ведомства Михаилом Зурабовым. Проводить реформы, имея на руках такое «наследство», да еще в условиях кризиса ей совсем не с руки. Поэтому говорить об антикоррупционной составляющей здесь, на мой взгляд, нет никакого смысла. Но вполне возможно, кадровая ротация даст некий экономический эффект — ведомства смогут избавиться от кадрового балласта, перебросив бесперспективных или тех, с кем не удалось сработаться, бюрократов в некое «отстойное» министерство, где они смогут досидеть до пенсии, не имея особой возможности как либо помещать своим бывшим начальникам.

Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин:

— Вообще впервые данную меру предложил Сергей Борисович Иванов, когда занимал пост министра обороны России. По его замыслу надо было менять место службы военных комиссаров, чтобы они не успевали обрастать коррупционными связями. Судя по всему данная метода была воспринята и нашими экономическими стратегическими ведомствами, которые планируют перемещать контролирующих чиновников перемещать раз в 2−3 года, а при необходимости и через год. Мне представляется, что это будет весьма действенная мера. Считаю не совсем обоснованными опасения некоторых экспертов относительно того, что эти чиновники станут еще более коррумпированными, повысят «ставки» по взяткам и таким образом, станут, скажем так, более взяткоемкими. Нынешний порядок дачи взятки — это довольно тонкий механизм, который довольно легко разрушить. И вот именно предлагаемые меры способны будут разрушить этот механизм. Но предполагаемая методика кадровой ротации номенклатуры представляется в совокупности с другими методами — надзорными, фискальными и т. п. В случае серьезного применения оных в совокупности — кадровая ротация станет действенной мерой по снижению (об искоренении говорить пока рано) уровня коррупции в значительных объемах. Главное, чтобы этот процесс стронулся с мертвой точки, заработал.

Директор аналитического центра «Синергия» Андрей Рощин:

— Чиновничья среда, а также присущие ей нормы и правила выживания в этой среде, формировались веками, если не тысячелетиями. Поэтому даже если дойти до такой крайности, как ежедневное перемещение бюрократа с одного места на другое, все равно нельзя будет полностью лишить его возможности получать взятки. Это же система, которая не дает сбоев, если в ней всего лишь произвели замену одного элемента на другой — равнозначный прежнему. Вот нигде не существует написанной и кем-то утвержденной тарифной сетки по взяткам — за что, кому и сколько гражданин «должен» переложить из своего кармана в карман чиновника. А всем и все известно, причем, по каждому конкретному поводу — и даже с учетом коэффициента нюансов. Мгновенно становится известно об изменениях взяточных тарифов. Оказавшемуся на новом месте бюрократу не придется даже подбирать клиентуру. Система уже настроена так, что на «хлебные» места просители с пакетиками и конвертиками идут самотеком. И это тоже многовековая традиция. Сломать ее можно только при помощи, скажем так, общественного договора — не давать взяток. Сами же чиновники от них не откажутся. А система будет каждый раз перенастраиваться под новые условия, чтобы обеспечить максимальную безопасность и максимальный комфорт своим элементам. Ту же ротацию чиновников будет осуществлять не бездушный компьютер (в программу которого, кстати, при желании тоже можно оперативно внести изменения), а такие же бюрократы. А ворон ворону, как известно, глаз не выклюет.

СМИ2
24СМИ
Цитаты
Юрий Болдырев

Государственный и политический деятель, экономист, публицист

Валентин Катасонов

Экономист, профессор МГИМО

Комментарии
Новости партнеров
СМИ2
24СМИ
Рамблер/новости
Новости
Медиаметрикс
Лентаинформ
НСН
Жэньминь Жибао
Финам
СП-ЮГ
СП-Поволжье
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня