Регион относительной недоступности

Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) подготовило законопроект о полном закрытии региона для приезжих. Если документ вступит в силу, то купить билет на авиарейс в этот субъект федерации можно будет, лишь предъявив приглашение от местных жителей или приглашение на работу от работодателя в этой регионе. Кроме того, документ предусматривает высылку нежелательных мигрантов за пределы субъекта федерации за их счет. Власти региона рассчитывают, что таким образом можно будет свести на нет резко возрастающий поток нежелательных мигрантов, которых обвиняют в всплеске различных преступлений, среди которых — незаконный оборот наркотиков, автоугоны, хищения и преступления против личности, жертвами которых становятся местные жители.

Можно говорить о том, что эти инициативы нарушают свободу передвижения граждан — п. 1 ст. 27 Конституции России: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства». Авторы инициативы, правда, ссылаются на требования госбезопасности, которые позволяют эту свободу ограничивать. В правовой безупречности их позиции их самих убеждает и устная поддержка гаранта Конституции российского президента Владимира Путина, которой, пишут местные СМИ, губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин уже заручился.

Новый Уренгой славится высокими заработными платами — ведь это газовая столица всего Севера. Поэтому по привлекательности для мигрантов этот субъект федерации находится на призовом третьем месте — сразу за столицами. Местное население это не очень радует: его численность не дотягивает и до полумиллиона человек, и потому любой значительный наплыв гостей вызывает ощутимую напряженность. К тому же, в газовой отрасли число рабочих мест довольно ограничено, так что приехавшим в расчете на удачу в богатый край по большому счету и трудоустроиться некуда. Возможно, поэтому именно на бесконтрольную миграцию местные жители списывают высокий рост криминальных происшествий в последнее время.

Со второго декабря 2012 года Новый Уренгой уже закрыли для приезжих: пропуск в город получают только граждане с приглашениями от работодателя или от постоянно проживающих в городе родственников. С этой целью были взяты под контроль федеральная автотрасса (выставлен пограничный пост), железная дорога и аэропорт. Выступая с ежегодным посланием перед окружным заксобранием губернатор Дмитрий Кобылкин заявил: «С введением дороги „Надым — Салехард“ ворота Ямала будут открыты. А значит, мы станем уязвимы, и должны быть готовы противостоять наркотической угрозе, автомобильным кражам, имущественным преступлениям, незаконной миграции. Мы не имеем права не видеть эти опасности». По его данным, число иностранцев и лиц без гражданства, въезжающих на Ямал незаконно, каждый год возрастает в разы.

25 февраля, выступая в Екатеринбурге, Дмитрий Кобылкин отметил, что большая часть преступлений, совершенных иностранцами, связана с хищениями чужого имущества, растет число экономических преступлений, а также преступлений против личности. Каналы поступления наркотиков на Север, по словам губернатора, идут из СНГ. На соседние государства приходится и половина всех зарегистрированных мигрантов, у которых в 2012 году было изъято наркотиков в 2 раза больше, чем в 2011 году. В округе в прошлом году на 7% увеличилось число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, на 21% - связанных с их сбытом.

Для пресечения наркотической и террористической угроз с октября 2012 года на Ямале организована работа пограничного поста «Тазовский». С декабря 2012 года в Новом Уренгое работает госучреждение по содержанию мигрантов, подлежащих депортации или выдворению за пределы России. Решением министра внутренних дел РФ, в городе создается отряд особого назначения. Кроме того, в рамках пилотного проекта в Салехарде, Ноябрьске и в Новом Уренгое внедряется комплексная интегрированная система безопасности.

Тем не менее, по мнению губернатора ЯНАО, введенных в прошлом году мер безопасности оказалось недостаточно. Введенная с декабря прошлого года система защиты оказалось дырявой для незаконных мигрантов, прибывающих авиарейсами из соседних регионов. Если инициативы властей ЯНАО вступят в силу, то купить авиабилет в регион будет нельзя без предъявления приглашения на работу.

Впрочем, начальник отдела МВД России по Новому Уренгою Геннадий Куправа и вовсе заявил местной прессе, что Новый Уренгой остается открытым городом. Просто есть определенный порядок посещения приграничной зоны, который необходимо соблюдать. «Если люди хотят считать город закрытым, пусть считают так. Это открытый город. Но! Открытый для граждан, которые соблюдают правила, установленные директором ФСБ», — заявил Геннадий Куправа.

Примечательно, что, по мнению некоторых экспертов, вводимые ограничения соответствуют тезису российского президента Владимира Путина о необходимости создания новой концепции отношения к мигрантам: для законопослушных граждан гораздо спокойнее, что все стратегические узлы берут под полный контроль соответствующие службы и силовые структуры. Во время пресс-конференции 20 декабря Владимир Путин заявил о том, что поддерживает изоляцию пограничных муниципалитетов Ямала от приезжих, чтобы, в том числе, ограничить там распространение наркотиков: «Ямал характеризуется высоким уровнем доходов, что, в свою очередь, привлекает туда наркодилеров». Свою поддержку местных властей президент объяснил и нефтегазовыми месторождениями, которые также притягивают туда криминальные элементы, поэтому он готов поддержать ограничение въезда в приграничные территории, если это не противоречит федеральному законодательству.

Означает ли это, что президент может позволить тиражировать подобные методы борьбы с нежелательной миграцией и в других регионах, где градус противостояния с формируемыми по национальному признаку группировками из южных регионов порой также зашкаливает? Эти вопросы «СП» задала генеральному директору Института региональных проблем Дмитрию Анатольевичу Журавлеву.

«СП»: — Действительно ли ЯНАО сильно нуждается в подобном законопроекте?

— В этом регионе довольно немногочисленное местное население, редкие и небольшие населенные пункты. Поэтому любой даже небольшой наплыв приезжих там воспринимается довольно болезненно. Поэтому понятно, что местные хотят миграцию ограничить. Но поскольку там очень холодно и невозможно выжить не имея постоянного места работы, то такой миграции, как в Москву, «приедем и там разберемся», тут быть не может. В этом регионе очень большая по сравнению с численностью местного населения трудовая миграция вахтовым способом. Но ее этой мерой не ограничить. Поэтому непонятно, против кого направлен законопроект.

«СП»: — Говорят, против наркодилеров.

— Настоящий наркодилер купит себе там автомобильный техцентр, и будет ездить куда хочет. А мелкие дилеры, что по подъездам трутся, наверняка будут набраны из местных жителей. Эту проблему предлагаемым способом не решить.

«СП»: — Но этот закон может вступить в действие?

— Чем богаче регион, тем он самовластнее. Так что провести закон в жизнь губернатору ЯНАО — по силам. Тем более что местные авиалинии монополизированы и даже юридически авиакомпания сильно аффилирована с региональными властями. Я уж не буду говорить, кому именно, сколько ее акций принадлежит.

«СП»: — Противоречит ли законопроект Конституции?

— Формально — да, противоречит. Но Конституция — это закон не прямого действия. Тем более есть изъятия для приграничных регионов. Однако в советское время ЯНАО таким статусом не пользовался, поскольку совершенно некому госграницу, кроме белых медведей, было пересекать. До ближайшего государства надо пересечь Северный Ледовитый океан. Кроме того, приграничные законы используются для узкой полосы территории, туда никак не входит весь регион. Так что в данном случае попросили очень много авторы идеи.

Я думаю, как только закон будет принят, мы быстро услышим гневный ответ, но не от президента Таджикистана — таджиков там практически нет, — а от президента Ингушетии. Потому что в Ингушетии очень высокая плотность населения, и прокормиться они могут только расселяясь на другие территории. Именно из ингушей набирают большинство шоферов для обслуживания вахтовых команд на Севере. Но это организованная миграция, которая осуществляется через официальные органы. Скоро будет заседание постпредов с главами республик Кавказа, я думаю, там будут сказаны довольно резкие слова об этом законе. А впереди еще заседание Госсовета. Так что любой из руководителей кавказских республик обратится в Конституционный суд с протестом, и КС, я думаю, охарактеризует этот законопроект куда жестче, чем я.

«СП»: — Но для других регионов это большое искушение одним махом решить проблему мигрантов, закрыв для них свои границы?

— Искушение крайне велико. В любом субъекте федерации население будет свои власти на руках носить за это. Что на Юге России, что на севере Самарской области, где мигрантов отродясь не видели.

Но сделать это будет очень тяжело. Во-первых, многие регионы — транзитные. Транзит не остановить. Во-вторых, подавляющее большинство авиакомпаний частные, будет крайне тяжело заставить их отказывать клиентам в продаже билетов — для них это вопрос собственного выживания. Не все имеют такие лоббистские возможности и финансовые ресурсы, чтобы продавить в Москве такие решения. Да и потом, как закрыть границы регионов, когда у нас вся южная граница с Казахстаном совершенно открыта с российской стороны, и закрывать ее никто не собирается.

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин также обращает внимание, что инициатива властей ЯНАО противоречит духу и букве Конституции. А, кроме того, является вмешательством в коммерческую деятельность, регулируя частному авиаперевозчику кому продавать, а кому не продавать билеты, и куда продавать, а куда — не продавать.

«СП»: — Власти региона рассчитывают на устную поддержку гаранта Конституции, российского президента.

— У нас не абсолютная монархия, чтобы устного слова государя было достаточно для решения любого вопроса. Если есть закон, который запрещает что-то делать, сначала надо этот закон отменить. Но пока есть все шансы, что Конституционный суд отменит этот законопроект.

Иначе со ссылкой на устное разрешение президента, можно будет ввести запрет на свободу слова, вероисповедания. А ссылаясь на особый приграничный статус, ввести общую идеологию для всех жителей. А у нас приграничный областей много: от Ленинградской, Новгородской, Псковской до Хабаровской, Сахалина. А с Белгородчиной граничит вообще страшно опасная для нас страна — Украина, как ей не закрыть границы для всех мигрантов? Так что желающих найдется много. В ЯНАО есть дорогая инфраструктура — газопровод? Так он через полстраны идет — и везде по пути следования до Ужгорода надо его защитить от террористов… В ЯНАО, говорите, газ? А в Ханты-Мансийском автономном округе — нефть! И залежи очень богатые — так что тоже: никаких приезжих!

Хотя на самом деле, не очень понятно, от кого в ЯНАО границу охранять, кроме белых медведей. Вот Москва точно нуждается в защите от террористов — тут и Кремль, и другие очень важные структуры, а митинги оппозиции позволяют к ним незаметно приблизиться кому угодно — все эти свободы: слова, собраний — надо из Конституции, выходит, тоже удалить. Только тогда у России появятся проблемы с европейским судом по правам человека.

«СП»: — Тем не менее, опыт Ямало-Ненецкого автономного округа может стать прецедентом?

— Прецеденты были в 1990-е годы, когда некоторые губернаторы закрывали границы регионов для вывоза некоторых продовольственных товаров. Однако все эти разговоры ведутся под соусом интересов государственной безопасности, но на самом деле бьют по единству государства. В том числе, эта идея: спите, граждане, спокойно, спецслужбы берут все под контроль, везде проведут свои границы. Когда в разных регионах работают разные правила игры, по-разному трактуются одни и те же законы, делаются различные изъятия из общей Конституции, мы получаем разорванную страну. Это недопустимо.

Фото: Алексей Куденко/ РИА Новости