Глубокое бурение бюджета

Российское правительство сделало очередной роскошный подарок нефтяникам. Но на этот раз облагодетельствованы были не норвежцы, а собственные добытчики «черного золота». Как подсчитали Минфин, Минэкономразвития, ФАС, Федеральная таможенная служба и Ростехнадзор, в результате налоговых поблажек в 2012 году казна недополучила от самой прибыльной отрасли астрономическую сумму в 122 млрд. рублей.

Предоставляя налоговые вычеты с 1 октября 2011 года в рамках системы «60−66», правительство под руководством Владимира Путина рассчитывало на то, что высвобождающиеся средства будут направлены на модернизацию НПЗ. Так, российские заводы производят из каждой тонны нефти почти вдвое меньше бензина, чем американцы. Кроме того, львиная доля нашего бензина имеет меньшее октановое число. А в нефтепродуктах выше доля мазута и солярки, которые гораздо дешевле.

Чтобы преодолеть это технологическое отставание и были задуманы налоговые послабления. Однако результаты оказались противоположны задаче. Так, экспорт мазута за прошлый год вырос на 5,3%. Доля темного топлива в нефтяном экспорте увеличилась с 22% до 23,3%, а доля светлых фракций упала с 11,3% до 10,7%.

Между тем, еще до введения системы в действие в 2011 году между владельцами НПЗ и ФАС, Ростехнадзором и Росстандартом были подписаны детальные соглашения по модернизации заводов. Сегодня среди нарушителей этого соглашения, указывают чиновники, числятся «Сургутнефтегаз», ТАИФ, «Новойл», «Газпромнефть» и «Лукойл».

Вторая цель, ради которой лоббировались налоговые поблажки — это избежать обвального падения нефтедобычи. Лоббисты уверяли, что Россия, вырвавшаяся на первое место в мире по объемам ежедневной добычи (10 млн баррелей в сутки), уже через несколько лет может скатиться на уровень 8 млн баррелей из-за истощения действующих месторождений. Разработка же новых кладовых природы якобы сопряжена с большими финансовыми вложениями в связи с их удаленным географическим положением в Восточной Сибири и большей себестоимостью добычи на шельфах Северного Ледовитого океана. Аргументация эта воспринималась многими экспертами в качестве очередной лоббистской «страшилки», однако она возымела свое действие — нефтяники свои вычеты получили.

Вкратце, система «60−66» сводится к снижению экспортной пошлины на нефть с 65% до 60% и установлению пошлины на темные и светлые нефтепродукты на единой планке 66% от пошлины на нефть. Аналитики говорят, что благодаря этим поблажкам в прошлом году на 14,8% или 107,8 млрд. рублей выросли инвестиции в геологоразведку и добычу, достигнув общей суммы в 836,9 млрд. рублей. Благодаря этому, уверяют сторонники системы, произошла стабилизация объемов добычи нефти в местах давней разработки месторождений — в Западной Сибири, Поволжье, Северном Кавказе и Калининградской области. Так что задача частично выполнена. Тем не менее, и это достижение можно, скорее, списать на благоприятную конъюнктуру рынка. Ведь планы верстались исходя из прогнозной цены барреля российской нефти на уровне 95 долларов. А получилось 111 долларов за баррель. Стало быть, миллиарды из госбюджета выкинуты вообще понапрасну?

К сожалению, к моменту сдачи материала в номер «Роснефть» и «Газпромнефть» не предоставили свои комментарии. В пресс-службы этих компаний «СП» направила следующие вопросы: «Делались ли компанией инвестиции в реконструкцию НПЗ в 2012 году?» и «Делались ли инвестиции в увеличении добычи сырой нефти в прошлом году?»

Кроме того, в целом очевиден дальнейший дрейф российской «нефтянки» в менее технологичные сектора. Рост отрасли, в основном, экстенсивный — за счет откачки месторождений. А доля глубокого передела, где выше процент добавленной стоимости, неуклонно снижается.

Начальник аналитического управления Фонда «Национальная энергетическая безопасность» Александр Пасечкин уверяет, что система «60−66» совершенно не достигла своих целей:

— Унификация ставок на светлые и темные фракции должна была привести к ускоренной технологической модернизации НПЗ. Но мы этого не увидели. Мы увидели прямо противоположное: компании не справляются с модернизацией и только удлиняют ее сроки с 2012 года на 2015 год и далее. Более того, мы видим, что экспорт мазута только растет, тогда как планировалось увеличение роста высокооктановых бензинов.

«СП»: — В чем состоит для нас риск из-за того, что не растет добыча нефти?

— Так или иначе, нам придется наращивать поставки в Китай. Традиционные места добычи прошли свои пики. Пока мы держимся за счет месторождения Ванкор, но и оно, и ряд других месторождений в Восточной Сибири потребуют многолетних усилий, чтобы выйти на хорошую мощность. Минэнерго прогнозирует, что в ближайшие 5−7 лет мы не сможем увеличить добычу сырой нефти. Все это означает, что нам придется волей-неволей сворачивать поставки своим традиционным партнерам в Европе. Это вызовет большое напряжение, в том числе на международных переговорах.

«СП»: — Это означает, что российский потребитель будет вынужден жестко конкурировать с зарубежными покупателями за нашу отечественную нефть?

— Да, возможен такой вариант, когда меньше нефти будет перерабатываться внутри страны, а больше идти на экспорт. Но дефицита быть не должно. В то же время есть ряд фундаментальных проблем, с которыми государство справиться пока не в состоянии. Это и олигополия, и глубокая монополизация региональных рынков нефтепродуктов, и повсеместное доминирование вертикально интегрированных компаний. Несмотря на многочисленные попытки, пока ФАС не может противостоять этим явлениям, во всяком случае, решительных сдвигов, несмотря на многочисленные циркуляры и постановления чиновников, не происходит.

Как результат — бензин продолжает дорожать. Значит, придется вновь вводить ручное регулирование цен на 1−2 рубля за литр. Только в ближайшие пару лет выборов не планируется, так что и ценовых мораториев не будет. Да и в прошлом году вы видели, как нефтяники отыгрались после моратория, что творилось с ценниками на бензозаправках. И заградительные пошлины на экспорт бензина ситуацию особо не меняют.

«СП»: — Очевидно, что нефтяные магнаты сегодня благодаря налоговым поблажкам зарабатывают намного больше. Однако инвестиции в техническую реконструкцию НПЗ не идут. В чем причина? Не хотят тратить деньги?

— Отчетность любой нефтяной компании сегодня прозрачна. Вы можете убедиться, что у них ежеквартально рекордные прибыли, а инвестиционные программы не растут. Причина — нет налоговых стимулов.

Надо кардинально поменять систему налогообложения. Например, любой западный менеджер в «нефтянке» исчисляет свою налогооблагаемую базу с прибыли, а не с «вала», как в России. Когда у нас будет так же, стимулы появятся. Но господин Дворкович буквально несколько дней назад сделал заявление, что в 2013−14 годах экспортные пошлины на нефть меняться не будут. И налогообложение не претерпит революционных изменений.

«СП»: — Получается, у нас слишком слабо государство, если нефтяные компании не боятся не выполнять обязательства по техническому перевооружению?

— Можно предположить: действует негласная договоренность между правительством и руководителями нефтяного сектора. Государство зарабатывает по максимуму на экспортных поставках энергоносителей. А взамен позволяет нефтяникам на внутреннем рынке делать все, что они пожелают.

Именно поэтому никто и не боится санкций со стороны ФАС. Ведь когда начисляют штрафы, это воспринимается серьезно. Вот, скажем, ТНК-BP оштрафовали на несколько процентов с оборота. Это значит, удержать несколько миллиардов? Но как бы ни так! На самом деле, вычитают налоги с какой-нибудь региональной «дочки» этой компании, буквально с одной из тысяч ее дочерних структур. Так что меры ни для кого не болезненны.

«СП»: — А чего же желают сегодня наши нефтяные магнаты на внутреннем рынке?

— Их цель — евро за литр бензина на бензоколонках.