Закон, утонувший в скандалах

Подготовку закона о налоге на недвижимость физических лиц можно считать одним из самых интригующих событий текущего года. Вокруг, на первых взгляд, рядового нормативного акта вот уже год разгораются нешуточные страсти. Война министерств, коррупционный скандал, откровенный лоббизм, интриги — все смешалось и не имеет ни конца, ни края.

С начала этого года министр финансов РФ Антон Силуанов приложил немало усилий, чтобы убедить правительство и парламентариев рассмотреть и принять новый закон о введении налога на недвижимость физических лиц. В апреле он заверял общественность в полной готовности проекта. В мае на парламентских слушаниях обещал внести его в Госдуму «в ближайшее время». А в последний день сентября в СМИ появилось сообщение о якобы переносе принятия долгожданного акта на следующий год. Однако, как сообщили «СП» в Комитете по бюджету и налогам, ни о переносе обсуждения, ни о принятии закона речь вообще не идет. «Мы не отложили закон, так как откладывать нечего, — сказал источник „СП“. — Закон в Госдуму не внесен до сих пор».

Камнем преткновения стал единый кадастр. Минэкономразвития изо всех сил делало вид, что работы Росреестром ведутся исправно. Между тем сроки переносились не единожды: то назывался первый квартал 2012 года, то конец года. В прошлом году Минфин из-за этого даже поругался с Минэкономразвития. Антон Силуанов в июне 2012 года направил в правительство гневное письмо. В нем он официально обвинил коллег из экономического ведомства в срыве законодательной деятельности, поскольку без единого кадастра Минфин не может просчитать все возможные последствия введения налога для бюджета и для населения. «Если сроки будут перенесены официально, то процесс оценки не будет завершен никогда», — предупреждал А.Силуанов.

Ведомства помирились в нынешнем августе и согласовали проект закона. Росреестр вроде бы завершил кадастровую оценку имущества. Казалось бы, что еще может помешать многострадальному акту дойти до Охотного ряда, но грянул коррупционный скандал.

Аудиторы Счетной палатой в январе — мае 2013 года совместно с ФСБ проверили результаты исполнения программы Федеральной службы государственной регистрации (Росреестра) «Создание системы кадастра недвижимости» и расхода выделенных из бюджета 40 млрд руб. По состоянию на май, то есть, когда А. Силуанов отчитывался в Госдуме, программа не была завершена. Из госфинансирования 24 млрд руб. исчезли в неизвестном направлении, 2,5 млрд руб. «ушли» на нецелевые расходы федслужбы, 5,8 млрд руб. пропали, а 8,2 млрд руб. интеллигентно назвали «безрезультатными расходами».

Выводы Счетной палаты произвели впечатление на нового министра экономразвития Алексея Улюкаева, назначенного на должность в конце июня. Служебная проверка выявила подозреваемого в хищениях — заместителя руководителя службы Сергея Сапельникова. Он курировал информационные технологии и картографию. И странное дело, убедившись в наличии состава преступления, ведомство не инициировало вопрос о возбуждении против него уголовного дела, а, наоборот, дало ему возможность уйти 2 сентября на больничный. 7 сентября Сапельников спокойно выехал за границу. Только 26 сентября его уволили «в связи с прекращением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну». В настоящее время он находится, по некоторым данным, в США, по другим — в Лондоне.

Есть подозрение, что помимо бюджетных денег он вывез с собой информацию, составляющую государственную тайну. В Росреестре это отвергают. Сапельников якобы имел доступ к сведениям только второй категории секретности, и с 1 июля по 26 сентября не получал материалов и документов, составляющих гостайну. А до июля получал?

Сапельников работал в Росреестре с 2009 года, в 2003—2004 гг. был заместителем гендиректора «Российская самолетостроительная корпорация «МИГ». Так что кое-какой информацией он владеет. Да и вторая категория секретности — это кое-что значит. Кадастр содержит сведения обо всех экономических ресурсах страны и государства, данные об их расположении, величине, качественные характеристики, а главное — оценку их стоимости и доходности. Иными словами, все, чем владеет Россия и сколько это стоит, теперь известно в Вашингтоне или в Лондоне.

Однако удивляет другое: о необходимости создания единого кадастра в правительстве говорят с 2004 года. За это время на посту министра экономического развития Германа Грефа сменила Эльвира Набиуллина, а затем Андрей Белоусов. Никто из них не задался очевидными вопросами: почему работы в Росреестре идут медленно, на что подчиненные тратят государственные деньги?

Но только ли Сергей Сапельников препятствовал разработке закона о налоге на недвижимость? Скандальный акт де-факто вводит налог на роскошь. Он не выгоден строителям и владельцам жилой недвижимости любого класса, особенно класса «люкс».

Новый налог на недвижимость, названный «единым», призван заменить действующие налоги: земельный и на имущество физических лиц. Он исчисляется по кадастровой стоимости объекта недвижимости и является источником доходов для местных бюджетов. Ставка налога на жилые помещения стоимостью менее 300 млн рублей составит 0,1% от его кадастровой стоимости, на иные здания — 0,5%. С более дорогой недвижимости будет взиматься от 0,5 до 1% по определению местных властей. Для владельцев жилья устанавливается «налоговый вычет» — 20 кв.м. Ветераны, пенсионеры, инвалиды практически освобождаются от уплаты налога как на жилплощадь, так и на имеющийся в собственности земельный участок.

В среднем по России при ставке 0,1% налоговая нагрузка, подсчитали в Федеральной налоговой службе, составит 1466 руб. (в 2011 г - 686 руб.). Даже с учетом вычета (20кв.м.) содержание жилья площадью от 50 кв.м. подорожает в четыре раза, от 100 и больше — в семь и более раз. Про загородную недвижимость лучше не думать: под налогообложение попадет и дом, и гараж, и земля.

Предсказать дальнейший ход событий несложно. Зажиточные граждане начнут избавляться от недвижимости и потянутся за границу, там жить дешевле. Крупногабаритные квартиры резко подешевеют, новые небоскребы останутся незаселенными, строительный бизнес понесет потери. Наибольшим спросом будут пользоваться однокомнатные «хрущевки». Самые строптивые пойдут по судам в поисках правды и переоценки кадастровой стоимости. У них пока есть такое право. Налоговая служба не имеет полномочий оспаривать независимые экспертные заключения. За хорошую мзду еще можно получить решение оценщика о стоимости земельного участка равной одному рублю. Затем эту лазейку забьют досками.

Но даже если проект закона о едином налоге преодолеет все преграды и будет принят, региональные власти имеют право его не заметить. Он сможет заработать, по словам начальника управления налогообложения имущества и доходов физлиц ФНС Михаила Сергеева, «на территории тех субъектов, которые захотят его ввести» и примут до 1 декабря 2013 года собственные нормативно-правовые акты.