Экономика

Монопольно-алкогольный синдром

Торговлю спиртным предлагают вести только в государственных спецмагазинах

  
5388

С Нового года может наступить уголовная ответственность за продажу самогона, а появление на улице в нетрезвом виде, включая поездку в общественном транспорте с банкой пива в руке, будет наказываться арестом на срок до 15 суток. Соответствующие поправки в уголовный и административный кодексы Государственная Дума рассмотрит в третьем чтении 10 декабря. Как отметил «СП» президент Национальной алкогольной ассоциации (НАА) Павел Шапкин, одобрения Совета Федерации и подписи президента под этими документами долго ждать не придется.

Предусматриваемые поправками беспрецедентно жесткие наказания за незаконное производство и торговлю алкогольными напитками должны перекрыть пути обхода государственной монополии на оптовую и розничную торговлю горячительными напитками, о планируемом введении которой журналистам сообщил заместитель председателя Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Госдумы Виктор Звагельский («Московский комсомолец»). Если предложения по организации государственной монополии будут приняты, то вся розничная торговля «горячительным» будет производиться только в специализированных магазинах по фиксированным ценам.

Эта схема сразу возвращает память к горбачевской кампании по борьбе с пьянством середины 1980-х годов, итогами которой стали дефицит вина и водки в официальных торговых сетях, расцвет подпольной торговли фальсифицированной продукцией и самогоном, а также многократный взлет цен на черном рынке.

Эти исторические параллели могут сработать и сегодня. Правительственная политика ползучего повышения акцизов на крепкие алкогольные напитки в последние годы уже привела к тому, что сегодня доля нелегальной водки достигает 55% от реализуемых объемов в рознице. По оценке Союза производителей алкогольной продукции, официальное производство крепких алкогольных напитков в этом году в России сократилось более, чем на 20%. При этом, как считает директор Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз, выпили в нашей стране ровно столько же крепкого спиртного, что и в прошлом году. Часть рынка захватила водка из Казахстана, пол-литровая бутылка которой стоит не дороже 70 рублей, что закономерно, учитывая, что официально произведенная российская «поллитровка» в реальности не может стоить менее 200 рублей. Часть легального алкоголя была вытеснена как суррогатами, так и неучтенной продукцией с официально работающих предприятий.

На этом фоне опасения, что новые правила производства и торговли лишь увеличат долю теневого рынка, кажутся небезосновательными. Однако мнения специалистов в этом вопросе расходятся. Так, Павел Шапкин ссылается на достаточно удачный опыт Швеции:

— Как известно, в скандинавских странах проблема пьянства исторически была не менее острой, чем в России. В Швеции государственная монополия была введена более 150 лет назад, причем по требованию самого населения. Основные задачи этой программы сегодня — снизить доступность и ограничить свободную продажу алкоголя, особенно для молодежи, ввести более жесткий контроль за производителями, поскольку легально выпускать спиртные напитки там могут и частные компании. Но вся розничная торговля сосредоточена в Швеции в государственных магазинах, плотность сети которых существенно меньше, чем у обычных продовольственных товаров. За пределами специализированных торговых пунктов может продаваться только пиво крепостью до 3,5%. Кстати, в Швеции разрешено частное самогоноварение, но только в целях личного употребления, производство на продажу самогона карается уголовно. Примерно так Госдума планирует сделать и в России.

«СП»: — Это приемлемый для нас вариант?

— Я думаю, приемлемый, потому что проблема неумеренного употребления горячительных напитков у нас сегодня стоит довольно остро. При этом те декларации о продажах алкоголя, которые подают в контролирующие органы наши торговые организации, — недостоверны, в отдельных случаях информация искажена до 80%. Сплошь и рядом не соблюдаются временные и возрастные ограничения по продаже спиртных напитков.

Кроме того, частный магазин всегда заинтересован в повышении продаж, поэтому он будет проводить различные промоакции, дегустации, рекламные кампании алкогольных напитков — пришел человек за макаронами, заодно и пивка возьмет. Избежать этих проблем можно только в государственных пунктах продажи, которые будут открыты только в определенные часы, продажа будет вестись только по паспорту, а продавец должен как госслужащий получать оклад, не зависящий от объема продаж. В этих же магазинах должны содержаться элементы антиалкогольной пропаганды.

Кстати, в прошлом году государственный регулятор уже высказывался за введение государственной монополии на торговлю. С этой же идеей выступил в Совете Федерации и сенатор Сергей Шатиров. Отчасти аналогом этой программы могло бы стать повсеместное введение Единой государственной автоматической информационной системы (ЕГАИС), которая позволяет в компьютере мгновенно видеть историю каждой бутылки спиртного — от производства до розничной продажи. Об этой программе наши власти говорят уже много лет, но только сейчас и только в Москве наконец-то ожидается ее запуск. Для эффективной борьбы с пьянством, конечно, необходима четкая работа этой системы по всей стране.

«СП»: — Но не приведет ли очередная волна запретов к быстрому вытеснению торговли спиртным в теневой сектор, как это было в советские годы? Это в Швеции само население просило госмонополию, у нас оно привыкло всячески противиться госконтролю…

— Опыт горбачевской кампании, конечно, показывает очень многое. Тогда от начала до конца все было сделано так, как нельзя делать. Ключевым направлением стало квотирование количества производимого и продаваемого алкоголя, что и привело к жуткому дефициту, когда очередь за официальной водкой могла запросто растянуться на несколько суток. Так закручивать гайки нельзя. И самое главное, нельзя допускать дефицит — именно он и рождает черный рынок. Кроме того, эффективно отсечь все попытки обойти госмонополию должны новые поправки в уголовное и административное законодательство, которые могут начать действовать уже с 1 января 2014 года.

Если еще обратиться к прошлому, то можно вспомнить, что в СССР очень долгое время не только продажа, но и само производство самогона каралось уголовно. Тем не менее даже при тотальном контроле КГБ вытравить эту традицию так и не удалось. Первач гнали и под Уфой, и в Арзамасе, и в Белоруссии. Можно ли будет сегодня заткнуть полноводный поток нелегальной водки? Вадим Дробиз полагает, что нет:

— Я уверен, что государство не запустит госмонополию в сегодняшних условиях — для этого попросту нет экономических оснований. В самом деле, за 2013 год казна получит суммарно от торговли спиртным около 300 миллиардов рублей по акцизам и около 50 миллиардов рублей по НДС. При этом господин Звагельский бодро говорит в Госдуме о создании государственных спецмагазинов. Он думает, что в этом случае в госбюджет поступят все 1,8 триллиона рублей, которые за год собирает розница от торговли алкоголем. Но это не так.

Во-первых, значительная часть денег все равно оседает у производителей. Во-вторых, государству придется развернуть свою мощную логистическую систему на всю страну. Необходимо будет платить заработные платы всем кладовщикам, продавцам, содержать торговую сеть. Учет только этих факторов уже приводит к тому, что в казну будет поступать в реальности меньше денег, чем сегодня. Эти расчеты я уже подробно делал и подавал их нашим властям, там видна вся фискальная бессмысленность этих планов.

Кроме того, подсчитаем единоразовую стоимость создания торговой сети. Сегодня в стране работает примерно 260 тысяч магазинов и киосков, официально торгующих спиртным. Надо оставить минимум 150 тысяч таких магазинов на страну. Выкупить магазинчик или отдел в среднем по стране будет стоить не менее 200 тысяч долларов за точку. Итого: единовременно на развертывание такой торговой сети нужно более 30 миллиардов долларов. А создавать торговые точки «с нуля» встанет еще намного дороже. Нет сегодня в госбюджете столько денег на эти цели!

«СП»: — Но с тезисом, что всех удастся загнать в легальный сектор уголовными и административными статьями, вы согласны?

— Я верю в то, что эти поправки могут быть приняты, причем весьма оперативно. Но я не верю в то, что они способны перекрыть тот 50-процентный поток нелегальных спиртных напитков, который сегодня регулярно употребляют более 33 миллионов жителей России — это целая большая европейская страна по размерам!

Этот контингент даже и не заглядывает в официальные торговые точки. При заработных платах в 6−8 тысяч рублей — а во многих регионах люди получают именно столько — на зарплату можно купить не более 30−40 бутылок самой дешевой водки. В Западной Европе на пособие по безработице можно купить не менее 200 бутылок качественного крепкого спиртного. Так что финансово доступность водки у нас уже в 5−6 раз ниже, чем в Европе, но физиологические потребности именно этого контингента в алкоголе даже выше, поэтому отказа от водки не происходит и не будет происходить. И в магазины эти люди не пойдут. Тем более, что в будущем году минимальная цена бутылки водки в России составит 240 рублей за пол-литра. Драконовские меры приведут лишь к дальнейшему переходу этой армии на суррогаты, самогон и наркотики. За наркотики ведь тоже дают уголовные статьи, но явление это пока не победили…

Фото: ИТАР-ТАСС/ Владимир Смирнов

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Юрий Болдырев

Государственный и политический деятель, экономист, публицист

Виктор Алкснис

Полковник запаса, политик

Владислав Шурыгин

Военный эксперт

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Опрос
Назовите самые запомнившиеся события 2018 года
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня