Экономика

Россия валится в долговую яму. Пока — по частям

«Черный день» для страны давно настал. Еле сводят концы с концами только Москва и Питер, а в провинции зреет бунт

  
35

За первый квартал 2009 года общая задолженность субъектов РФ приросла на 9% и составила на 1 апреля 2009 года 654,5 млрд руб., — сообщает Минфин РФ. Из этой суммы 285 млрд. (44%) приходится на выпущенные самой региональной властью госбумаги, 176 млрд. (27%) — на привлеченные банковские кредиты, 139 млрд. — на предоставленные субъектами госгарантии (21%) — в основном, региональному бизнесу.

На такую «жизнь взаймы» регионы вынуждает федеральный центр, который, вопреки Бюджетному кодексу, по которому половина собираемых на территориях доходов должна там же и оставаться, забирает себе «львиную долю вместе с крокодильей».

Как говорит Евгений Гонтмахер — один из руководителей Института современного развития, который считается в некотором смысле мозговым трестом нового президента России Дмитрия Медведева: «Сейчас федеральный бюджет собирает у себя чуть ли не 70% ресурсов. В России по итогам первых месяцев этого года фактически осталось только два региона-донора: Москва и Петербург. Это ненормально. Регионы потихоньку начинают выражать недовольство. Губернаторы, безусловно, люди послушные и никто из них не посмеет пойти, наверное, против вертикали власти. Но видно, что терпение скоро подойдет к концу. Потому что нет денег даже на выполнение элементарных социальных обязательств…»

Любопытно, что в этих условиях Минфин готовит новую концепцию по реформированию межбюджетных отношений в условиях кризиса, в которой предлагает обязать регионы с моноотраслевой структурой экономики формировать собственные стабилизационные фонды — то есть, откладывать «на черный день». Эта идея вызывает горький смех у экономистов региональных правительств, ибо сберегать им уже нечего — «черный день» давно настал.

В минфиновской концепции регионам также предлагается поискать деньги в подчиненных им городах. Ибо основа бюджета регионов — налог на прибыль, поступления от которого падают, а городские бюджеты формируются в основном за счет подоходного налога, который пока еще более-менее стабилен. Но тем самым провоцируется конфликт муниципальных и региональных интересов. Ведь задача местных властей — оставить как можно больше средств в городе, а региональные правительства должны решать областные проблемы.

Проблемой наполнения региональных бюджетов озаботилась и Государственная дума. Первый вице-спикер Олег Морозов уже предложил перераспределить часть налоговых выплат «Газпрома» из Москвы в другие регионы. Сегодня, согласно Налоговому кодексу региональные бюджеты могут получать прибыль только с налога от недвижимого имущества Единой системы газоснабжения (ЕСГ) ОАО «Газпром». Доходы от налога на движимое имущество системы (это, в частности, оборудование компрессорных, газораспределительных станций и т. д.), используемое на территории всей страны, зачисляются в казну города Москвы — по месту регистрации хозяина этого добра — «Газпрома». Законодатели предлагают ввести новый порядок — привязав доходы от движимого имущества «Газпрома» к регионам, где оно находится.

Речь идет о сумме в 3,1 млрд. рублей, которые в 2009 г. «Газпром» должен заплатить по этому налогу. Для Москвы это несущественные деньги — меньше 0,3% всех доходов столицы, которая только на представительские расходы в 2008 году потратила около 2 млрд. рублей. Но теперь «газовый налог» предлагается распределить между 43 регионами, в которых работает «Газпром» — и там тоже прибавка будет незначительной. Например, Астраханской, Оренбургской и Саратовской областям достанется лишь по 100−200 млн руб. Но Ямало-Ненецкий округ получит около 700 млн руб., а для него это немалая сумма.

В федеральном правительстве эту идею одобряют и говорят, что в дальнейшем аналогичное перераспределение доходов может быть применено к налогообложению других компаний-монополистов и трубопроводных транспортных систем, также уплачивающих налог в Москве.

Вся эта суета, однако, напоминает лишь «тришкин кафтан» и вряд ли улучшит финансовое положение регионов. А министр финансов Алексей Кудрин уже подумывает о том, чтобы лишить субъекты РФ субвенций и субсидий, полностью передав им взамен самый «убываемый» в условиях кризиса налог — на прибыль.

По лукавым расчетам министра, сегодня федеральный бюджет перегружен «непрофильными» для него расходами регионов. «Число субсидий и субвенций необоснованно возросло, а это усложняет администрирование», — утверждает Кудрин. Между тем регионы могут решать свои задачи в сфере образования, здравоохранения, природопользования, ЖКХ и в других отраслях не за счет субсидий из федерального бюджета, а «за счет переданных им дополнительных налоговых доходов».

Сама идея здравая — регионы давно просят оставлять на местах хотя бы положенную им долю в 50% собираемых налогов. И кое-чего добились: с этого года им передано 0,5% налога на прибыль (их доля выросла с 17,5% до 18%) и 100% акцизов на горюче-смазочные материалы.

Теперь им сулят отдать оставшиеся 2% налога на прибыль. Об этом уже заявил директор департамента Минфина Алексей Лавров. Передавать другие налоги, по его мнению, нецелесообразно: например, НДС — слишком мобильный и тяжело администрируемый (т.е. собираемый) налог.

Чиновник не говорит главного: НДС — это нынче «самый денежный» налог, зато поступления от налога на прибыль в условиях кризиса стабильно падают. Регионы это уже ощутили в полной мере: в I квартале 2009 года их доходы отстают от плана на 13,5%. И, как говорит замминистра финансов Антон Силуанов, основная причина — резкое сокращение поступлений от налога на прибыль: 51% от уровня прошлого года.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Федор Бирюков

Политик, общественный деятель

Сергей Жаворонков

Старший научный сотрудник Института экономической политики

Александр Храмчихин

Политолог, военный аналитик

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
ЧМ по Футболу 2018
Группа A
Страна Очки
РоссияРоссия 6
УругвайУругвай 6
ЕгипетЕгипет 0
Саудовская АравияСауд. Аравия 0
Группа B
Страна Очки
ИспанияИспания 4
ПортугалияПортугалия 4
ИранИран 3
МароккоМарокко 0
Группа C
Страна Очки
ФранцияФранция 6
ДанияДания 4
АвстралияАвстралия 1
ПеруПеру 0
Группа D
Страна Очки
ХорватияХорватия 6
НигерияНигерия 3
ИсландияИсландия 1
АргентинаАргентина 1
Группа E
Страна Очки
БразилияБразилия 4
ШвейцарияШвейцария 4
СербияСербия 3
Коста-РикаКоста-Рика 0
Группа F
Страна Очки
ШвецияШвеция 3
МексикаМексика 3
ГерманияГермания 0
Южная КореяЮжная Корея 0
Группа G
Страна Очки
БельгияБельгия 3
АнглияАнглия 3
ТунисТунис 0
ПанамаПанама 0
Группа H
Страна Очки
ЯпонияЯпония 3
СенегалСенегал 3
ПольшаПольша 0
КолумбияКолумбия 0
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Выборы мэра Москвы
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня