Экономика

Кризис стариковского доверия

Власти фактически признали провал разрекламированной пенсионной реформы

  
4278
Кризис стариковского доверия

Российское правительство приступило к разработке очередных изменений в пенсионную систему страны: накопительные пенсионные отчисления россиян планируется сделать добровольными.

Впрочем, если судить по предварительной информации, просочившейся в прессу, очередная реформа означает, по сути, полный отказ от накопительной части: государство будет забирать в ПФР те же 22% страховых взносов, что и всегда. Деление на распределительную и накопительную части (накопительную до сих пор можно и нужно было определять в негосударственные страховые фонды) отменяется, пенсионная система вернется к своему дореформенному образцу.

Пенсионная реформа, начатая в 2002 году, так до конца и не завершенная, просто провалилась, это приходиться констатировать. Признаваться в этом неприятно, поэтому правительство предпочитает говорить о «добровольных» накопительных отчислениях, которые россияне смогут делать непосредственно из своей зарплаты. Понятно, что поступать подобным образом граждане могли всегда, для этого вовсе не нужно получать специальное разрешение от правительства, достаточно, к примеру, приобрести полис добровольного пенсионного страхования в любой страховой компании и выплачивать взносы.

До принятия итогового решения об отказе от накопительной части государство два года «замораживало» эти накопления на протяжении 2014 года, а в начале августа было объявлено о том, что «заморозка» распространится и на 2015 год.

Многими гражданами решение о «заморозке» части пенсионных отчислений было воспринято крайне негативно. Однако обвинять государство в «грабеже», разумеется, не стоит: в действительности, эти деньги, не попав в негосударственные фонды, пойдут на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а также на другие социальные нужды. Налогоплательщики при этом получат дополнительные пенсионные баллы, по которым им потом будет начисляться пенсия.

Но с другой стороны, непоследовательные действия государства, которое сначала не один год буквально заставляло людей переводиться в эти негосударственные фонды, а затем в один момент сменило тактику, выглядят тревожным симптомом.

Впрочем, причину этой эквилибристки в правительстве не скрывают: все дело в дефиците бюджетных средств.

«Перевод пенсионных накоплений за 2014 год в распределительную систему позволит сэкономить бюджетные деньги и пустить их на антикризисные цели», — считают в Минфине.

«Федеральный бюджет России сэкономит 280 миллиардов рублей, если мораторий на передачу пенсионных накоплений россиян в Негосударственные пенсионные фонды (НПФ) продлить еще на один год», — пояснил решение о заморозке министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин.

А ведь перевестись в негосударственные фонды на сегодняшний день успели лишь около 20% работающих россиян, но даже этого хватило, чтобы бюджет РФ «просел». И это нельзя списать на непредвиденные «крымские» расходы — решение о блокировании накопительных взносов было принято еще в 2013 году.

Можно предположить, что запланированный правительством возврат к распределительной пенсионной системе вызван ровно этой же причиной — государство оказалось не в состоянии продержаться без 6% накопительных отчислений до той поры, пока нынешнее поколение трудоспособных граждан не начнет выходить на пенсию.

— На мой взгляд, то, что государство сейчас откровенно заявляет, что ликвидирует обязательную накопительную часть пенсии, возможно, гораздо правильнее, потому что будет меньше обмана. Дело в том, что даже той накопительной частью, которая уже сформирована у работающих людей, граждане не могут распоряжаться напрямую, потому что государство не считает это лично нашими деньгами. Противоречие между законодателями и исполнительными органами власти заключается в том, что в парламенте считают, что эти средства должны полностью принадлежать гражданам. Но личностный характер этих средств отказывается признать правительство для того, чтобы сохранить для себя возможность поступать с ними так, как они поступили на сегодняшний день, — считает заместитель председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Елена Афанасьева.

— Убрать обязательную накопительную часть будет гораздо честнее. Дело в том, что с обязательной накопительной частью много проблем. Во-первых, если человек не дожил до пенсионного возраста, то эти средства, по идее, должны отходить его наследникам. Но этого не происходит, средства не переходят в собственность наследников.

В рамках солидарной системы никто не останется без хлеба, базовая пенсия позволит получать минимальную пенсию, а страховая обеспечит доплаты в соответствии со стажем работы и уровнем зарплаты. Остальные поступления пусть формируются из личных накоплений. Стоит учесть, что доплаты из накопительной части просто ничтожны.

«СП»: — Почему правительство совершает такой резкий поворот - после того, как много лет буквально проталкивалась пенсионная реформа, в один момент происходит полный отказ от нее?

— По большому счету, и проталкивание этой реформы, и отказ от нее не решат проблем с пенсионным обеспечением. Дело в том, что скоро вообще не будет хватать денег, чтобы платить пенсии, ведь пенсионеров становится все больше, а работающих людей, приносящих доход в пенсионный фонд все меньше. Уже сейчас часть пенсионных выплат дотируется из бюджета.

Но то, что делает правительство с пенсионной системой, не решает эти проблемы. Нельзя каждые десять лет проводить пенсионные реформы, придумывая новые правила игры. Только-только люди разобрались в том, что такое накопительная, базовая и страховые части, и эту систему бы сейчас только шлифовать с помощью законодательных поправок, которые устраняли бы прорехи в системе, вместо этого просто взяли и поменяли всю модель, сменив все правила игры.

А так как проблемы не будут решены, потом придется проводить все новые реформы.

К сожалению, правительство не несет никакой ответственности, даже моральной за эти действия — оно просто сменится к тому времени.

Нестабильность пенсионной системы порождает, в свою очередь, новые риски, считает аналитик инвестиционного холдинга «ФИНАМ» Антон Сороко.

— Проблема пенсионной системы заключается именно в том, что правила игры меняются слишком часто, никак не могут отыскать какую-то константу, на которую государство и потребитель могли бы опереться. Это тот институт, который должен формировать длинные средства, приносить сегодня инвестиции, и в то же время давать гарантии достойного будущего людям. Полноценно работающая пенсионная система — это гарант взаимного доверия общества и государства. К сожалению у нас в стране эту систему до сих пор не получается отладить.

Нестабильность пенсионной системы — главный ее минус, приносящий негативные последствия. Если говорить об изъятии накопительной части за 2014−2015 годы, то это, безусловно, негативное явление, но помогает наполнить бюджет, правительство нашло способ снизить нагрузку на федеральный бюджет. Во многом, эта политика экономии связана с принципиальной позицией власти, согласно которой госдолг Российской Федерации не увеличивается.

По мнению президента Национального негосударственного пенсионного фонда Светланы Касиной, государство загоняет себя в тупик, отказываясь от накопительной пенсии, это ситуативное решение приведет к еще большему кризису всей системы в будущем.

— По мнению государственных органов, накопительная система неэффективная. На мой взгляд, через несколько лет накопительная пенсия стала бы уже существенной прибавкой к основной пенсии, и это позволило бы государству сократить бюджетные транши на выплату пенсий.

Но сейчас, по всей видимости, существует некий кризис в мышлении, когда можно принять наиболее простое решение, вернув все назад, сказав, что эксперимент был неудачным. Правительство имеет неверное представление об эффективности накопительной пенсионной системы, — уверена Касина.

Впрочем, винить в сложившейся ситуации приходится не только правительство: тысячи работодателей, выплачивающих зарплаты «в конверте» несут коллективную ответственность за то, что Пенсионный фонд не сводит концы с концами. Приблизительная статистика свидетельствует о том, что от 7 до 10 млн. россиян получают «серые зарплаты». Борьба с теневой занятостью ведется не первый год, однако кардинальных сдвигов добиться пока не удалось. Согласно опросам, чуть ли не половина работников вполне лояльно относится к уходу от пенсионных отчислений. Но отказываясь от начисления своей будущей пенсии на уровне выше минимального, «теневые» граждане не задумываются, конечно, о том, что сегодня эти средства нужны для выплат их собственным престарелым родственникам.

Предложений, призванных вывести россиян из «тени» было немало. К примеру, из последних инициатив — план министра труда Максима Топилина, согласно которому базы данных ПФР будут переданы банкирам. Идея заключается в том, что банки при выдаче потребительских кредитов должны будут ориентироваться на официальный доход заемщика, а не на ту сумму, которую он укажет в анкете. Таким образом, по замыслу министра, люди, укрывающие свои доходы от налогообложения, не смогут получить кредит. Однако заинтересованность банков в этом нововведении вызывает большие сомнения, вероятнее всего, банковский сектор просто проигнорирует данную инициативу. Да и заемщиков эта мера вряд ли напугает — без тех мелких кредитов, что выдаются по одному лишь паспорту, вполне можно обойтись. Со своей стороны, Минфин разработал законопроект, обязывающий всех работодателей выплачивать зарплаты исключительно через банковские карты. Эта мера, разумеется, доставит дополнительные хлопоты недобросовестным компаниям, однако вряд ли полностью искоренит «черный нал».

Главная причина этого бедствия - в глубоком недоверии граждан к государству. Манипуляции с пенсионной системой не вызывают бурного отклика в обществе по одной простой причине — людям просто не хочется думать о перспективах существования на государственную пенсию. И, наверное, дело не только в беспечности отдельных граждан, ведь во многом весь уклад современной России — это жизнь «одним днем».

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Выборы-2018
Выборы президента РФ
Новости Медиаметрикс
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Финам
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня