От аллюзий к иллюзиям

Рижский саммит должен был стать площадкой для споров о будущем восточной политики ЕС. По крайней мере главные лоббисты программы «Восточное партнерство» из Прибалтики и Польши, очевидно, стремились навязать свое видение «Европы без России» (или даже «против России») остальным коллегам по ЕС. Еще в марте глава МИД Латвии Эдгар Ринкевич назвал встречу в Риге «саммитом военного времени». Полностью в соответствии с этим определением президент Литвы Даля Грибаускайте накануне открытия высокого собрания заявила, что Россия сегодня «ведет себя хуже, чем во времена Сталина», а главная цель Путина — дестабилизировать ситуацию на Украине. Собственно, навязывание эти страхов «старой» Европе с соответствующими последствиями и должно было стать главной составляющей саммита в Риге. Хвост попытался вилять европейской собакой.

Но вышло иначе. После двух дней экспертных и политических дискуссий была принята декларация, в которой напрямую Россия упоминается лишь один раз на последней странице, и то в связи с энергетическими вопросами. В остальном есть лишь политические аллюзии, вроде зафиксированного во втором пункте итогового документа «суверенного права каждого из партнеров на свободный выбор уровня амбиций и целей, к которым они стремятся в своих отношениях с Евросоюзом». Намекается, конечно же, на те самые «сталинские методы» современной России в отношениях со своими соседями. Москве предписывается никоим образом не реагировать на евроинтеграционные устремления своих соседей. Получается, что если Украина по пути в Европу утром обвиняет Россию в агрессии, а вечером у ней же просит скидку на газ и забыть долги, то эти желания должны быть исполнены? Такие нюансы на саммите, видимо, не обсуждались — споров вокруг Украины хватало без этого, и здесь европейцы от аллюзий перешли к иллюзиям, а главная из них — всеобщее осуждение России за Крым.

Без сомнений, еврочиновникам и Киеву было принципиально важно включить в итоговую декларацию пассаж о «незаконной аннексии Крыма». Сделать это удалось — отчеты будут выглядеть красиво, но не слишком реалистично: Армения и Беларусь поддержать эту формулировку отказались. А Азербайджан не хотел изначально подписывать декларацию из-за недостатка внимания к Карабахскому конфликту — не только же у Украины среди партнеров есть проблемы с территориальной целостностью. Но европейцам в соответствии со старым анекдотом нужны были именно «шашечки», а не «ехать», поэтому карабахскому конфликту в декларации места больше не уделили, а «аннексию Крыма» оставили даже без поддержки части партнеров.

Аналогичный подход был продемонстрирован и в отношении другого ключевого вопроса саммита — безвизового режима с ЕС. Молдавия получила его еще в рамках ассоциативного договора, парафированного на прошлом, Вильнюсском, саммите «Восточного партнерства» (правда без права на работу в Евросоюзе, что по сути нивелирует для жителей Молдавии эту льготу). Двум другим «амбициозным партнерам» Евросоюза отмену виз лишь обещают, даже несмотря на то что, например, именно беспрепятственное передвижение между Украиной и ЕС было одним из заветных мечтаний тех, кто вышел на майдан осенью 2013 г. Поэтому проигнорировать этот вопрос в итоговой декларации было нельзя. Но можно было «горячо приветствовать достигнутый прогресс Грузии и Украины в осуществлении их Плана действий по визовой либерализации» и пообещать зафиксировать этот прогресс к концу 2015 г. Получилась очередная симуляция успеха — демонстрация готовности, но не действия. По факту же даже главные «украинофилы» ЕС в лице литовского истеблишмента, всегда выступавшие за максимальные уступки Киеву на пути евроинтеграции, готовы говорить о безвизовом режиме в лучшем случае лишь для Грузии. «Когда идет война, что можно прогнозировать? Не только от самой Украины зависит ситуация, хотя и от нее самой зависит многое», — развел руками глава МИД Литвы Линас Линкявичюс по итогам Рижского саммита, отвечая на вопрос литовского портала DELFI о сроке отмены европейских виз для Украины.

Пожалуй, единственное из реального, что произошло в Риге 21−22 мая, — это решение выделить Украине финансовую помощь в размере 1,8 млрд евро. Проблема только в том, что как раз накануне саммита украинский премьер Арсений Яценюк заявил, что его страна в ближайшие четыре года должна выплатить долгов на куда более значительную сумму — 47 млрд долларов. Так что предложенная европейская помощь — это не лекарство, а, скорее, морфин для больного экономического организма. Чтобы было не так больно.

Системных шагов, нацеленных на развитие своего восточного приграничья, ЕС в Риге так и не предпринял. Разве что к таким шагам отнести откровенные заявления главных политиков в ЕС — президента Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера и канцлера Германии Ангелы Меркель — что «Восточное партнерство» не предусматривает в конечном этапе включение участников программы в Евросоюз. Для чего в таком случае нужна эта программа? Наиболее точно это сформулировал в Риге глава МИД Белоруссии Владимир Макей, заявив: «К сожалению, регион „Восточного партнерства“ так и не стал звеном, соединяющим Восток и Запад пространством сотрудничества, основанным на общих ценностях, взаимных интересах и совместной ответственности. Напротив, он превратился в „яблоко раздора“, что негативно отражается на всех странах-партнерах».

На Рижском саммите стало очевидно, что «Восточное партнерство» на сегодняшний день состоит из симуляции «европейского единства». ЕС сделал вид, что что-то предложил своим партнерам, партнеры сделали вид, что подали письма-заявки на вступление в ЕС. Следующий саммит назначили на 2017 г. Там представители стран-партнеров выстроятся для фото кругом, символизируя звезды на флаге Евросоюза?

Снимок в открытие статьи: Латвия. Рига. 22 мая 2015. Во время встречи в рамках саммита «Восточного партнерства"/ Фото: Михаил Палинчак/ пресс-служба президента Украины/ ТАСС