Донбасс на распутье

Украинские власти в очередной раз подтвердили, что «мирное урегулирование» в Донбассе они воспринимают не иначе как в формате капитуляции ополченцев.

Как заявил глава МИД Украины Павел Климкин, Киев не будет вести диалог с лидерами республик, которые, по его мнению, пришли к власти в результате «фейковых выборов» 2 ноября 2014 года.

Власти ДНР и ЛНР, разумеется, не согласны с такой постановкой вопроса. В качестве реакции на нарушение Киевом буквы и духа «Минска-2» глава ЛНР Игорь Плотницкий заявил, что в качестве крайней меры власти республики рассматривают возможность проведения референдума о присоединении непризнанной территории к России.

Естественно, что это публичное обращение, в первую очередь, адресовано российским властям. Как отреагирует Россия, если призыв решать спорные вопросы за столом переговоров не будет услышан, и Киев с помощью Запада попытается осуществить насильственную «пацификацию» Донбасса?

Владимир Путин, судя по всему, делает ставку на переговоры с «нормандцами» в ходе 70-й сессии Генассамблеи ООН. Рассчитывая, что эта организация всё же выполнит свою уставную функцию по поддержанию мира и безопасности и окажет эффективное давление на Киев в части выполнения политических пунктов «Минска-2» не на бумаге, а на деле. Говоря о текущей ситуации, Путин допустил возможность переноса сроков выполнения Минских соглашений, подчеркнув при этом, что лучше стремиться к реализации уже достигнутых договоренностей.

В силу сложившейся непростой международной обстановки формально-юридическое присоединение Донбасса к России невозможно, считает экс-руководитель пресс-службы МИД ДНР в Москве Дарья Митина.

— Это нарушит сложившийся статус-кво, и Россия на это не пойдёт. Понятно, что «крымский сценарий» здесь не прокатит. Другое дело, что Москва идёт по пути присоединения непризнанных республик де-факто: за счёт распространения рублевой зоны и налаживания тесных экономических связей.

Фактически Донбасс находится в энергетической, торговой и политической орбите РФ. Не желая обострять отношения с Западом, Россия активно втягивает регион в сферу своего влияния.

«СП»: — Многие эксперты проводят аналогию с Приднестровьем, Абхазией и Южной Осетией.

— Это не совсем верно. Например, в Абхазии и РЮО находился российский миротворческий контингент, признанный международным сообществом. То же самое сегодня мы видим в ПМР. К тому же Абхазия и Южная Осетия были признаны Москвой в 2008 году после грузинской агрессии в качестве суверенных государств. Но ещё до этого подавляющее большинство населения в этих республиках обладали российскими паспортами.

«СП»: — Почему в случае с Донбассом нельзя использовать этот сценарий?

—  Вопрос о такой возможности до конца не решён. Происходит активное зондирование почвы на этот счёт. Но представители властей ДНР и ЛНР уже начинают вслух говорить об этом. Пока же окончательное решение не принято. Я думаю, это связано с желанием не выходить за рамки минского формата, который не предполагает такой возможности. При этом глава ДНР Александр Захарченко заявил, что власти народной республики планируют выдавать гражданам паспорта только после признания ДНР другими странами («хотя бы дружественными нашей республике»).

«СП»: — Киев отказывается признавать итоги несогласованных с ним выборов 1 ноября и 18 октября. При этом сам всячески блокирует переговорный процесс, а «нормандская четвёрка» (разумеется, минус Путин) делает вид, что не замечает откровенного саботажа Минских соглашений со стороны украинских властей. Чем всё это может закончиться?

— Здесь могут быть два сценария. Первый — замораживание реализации политической части минских договорённостей и продление сроков имплементации «Минска-2». Второй — переход противостояния в силовую фазу. Любой из этих сценариев одинаково вероятен. Не будем лукавить, Киев, Донецк, Луганск — это несамостоятельные политические игроки. Развитие событий будет зависеть от более сильных субъектов мировой политики.

Конфликт может быть «заморожен» и находиться в подвешенном состоянии в течение неопределённого времени. Если выборы пройдут в ДНР и ЛНР по их сценарию, конфликт автоматически пролонгируется. Российские власти регулярно озвучивают тезис о том, что Москва хотела бы вернуть и Донецк, и Луганск под украинскую юрисдикцию, но только на определённых основаниях.

По условиям Минских соглашений первые шаги навстречу (конституционная реформа, принятие закона об особом статусе отдельных районов, согласованный закон о местных выборах) должен сделать Киев, который под давлением США откровенно манкирует своими обязательствами. ДНР и ЛНР ничего не остаётся кроме как проводить выборы по собственному законодательству.

«СП»: — Будет ли это воспринято в Вашингтоне и Киеве как «повод к войне»?

— Это вполне может произойти. Украинская армия, начиная с объявления режима прекращения огня, планомерно занималась накачиванием мускулов. Всё будет зависеть от того, получит ли она отмашку от блока западных стран и гарантию поддержки с их стороны. Пока от активных военных действий ВСУ удерживает отсутствие единства в западном блоке. США подстрекают своих союзников на силовое решение вопроса, а лидеры Германии и Франции стараются удержать Порошенко от крайнего сценария.

А поскольку единая позиция по этому вопросу отсутствует, украинские власти не решаются идти в наступление. И всё-таки, мне представляется, военное решение конфликта неизбежно в условиях, когда политическая ситуация явно зашла в тупик. А когда нет политического решения, как ни оттягивай этот момент, начало войны это дело времени.

Поводом для эскалации на линии размежевания враждующих сторон может быть, что угодно. От самого факта проведения выборов в республиках не по украинскому законодательству до любой военной провокации.

Не менее острым вопросом остаётся проведение выборов на оккупированных Киевом территориях бывших Донецкой и Луганской областей. Порошенко несколько раз говорил об этом, ссылаясь на «невозможность обеспечить безопасность людей» на территориях вдоль линии размежевания. Вместо этого он предложил ввести здесь временный порядок управления. В свою очередь, посол США на Украине Пайетт настаивает на том, чтобы выборы проводились здесь в соответствии с украинским законодательством.

Порошенко останавливает то, что результаты волеизъявления в приграничных территориях будут сильно отличаться от итогов выборов на остальной Украине. Потому что это будет либо тотальный бойкот (не будет явки). Либо люди придут и проголосуют за бывших «регионалов» из рядов «Оппозиционного блока». И, тем самым, усилят его позиции. Но если Порошенко объявит, что выборы на оккупированных Киевом территориях проводиться не будут, западные «партнёры» будут недовольны.

Ситуация с Донбассом и Луганском запутана как для Москвы, так и для Киева, считает президент Академии геополитических проблем Леонид Ивашов.

— Похоже, что российская внешняя политика направлена на то, чтобы этот регион Новороссии вернулся в состав Украины. Это объясняется сущностью российской власти. Дело в том, что «командные высоты» в ней занимают представители олигархата, тесно связанные с западными финансовыми группами.

Те санкции, которые были введены против России, ощутили все граждане, но, в первую очередь, крупные монополии и госкомпании. Поэтому их представители постоянно оказывают давление на российское руководство. У меня складывается впечатление, что была достигнута теневая договорённость именно между олигархическими структурами.

Не случайно активы бывшего «хозяина» Донбасса Рината Ахметова не национализируют (как было обещано) не только в самом Донбассе, но даже в российском Крыму. Поэтому ситуация в республиках становится окончательно запутанной и для Захарченко, и для Плотницкого, и для рядовых ополченцев, которые воевали, понесли большие людские потери. А теперь им говорят: «Возвращайтесь к исходной точке, с которой вы начинали». Дескать, будет конституционная реформа, и ваши права будут обеспечены.

«СП»: — Не секрет, что постперестроечная Украина — это рекордсмен по переписыванию Конституций…

— Мы помним случай с Крымской автономией в начале 1990 гг. Когда дополнительные полномочия сначала даются, а потом тихой сапой отбираются. Даже если районам Донбасса предоставят особый статус не на три года, а на постоянной основе, я не уверен, что это станет гарантий от посягательств на полученные прерогативы со стороны Киева.

Их могут даже прописать в Конституции, но при этом не исполнять. А децентрализация «по Порошенко» с назначением префектов — это вообще издевательство над духом Минских соглашений.

«СП»: — Правящая команда действительно так опасается праворадикального бунта, что не решается хотя бы сымитировать движение навстречу и некое подобие компромисса? Или дело в другом?

— В правящем руководстве ДНР и ЛНР недавно произошли кадровые рокировки. Это абсолютно вменяемые политики, которые готовы идти на компромисс. Проблема в том, что все решения принимаются не в Киеве, а на Западе, где внешнеполитическим «балом» правит крупный капитал. Он же принимает решения. А национальные правительства выступают исключительно в качестве исполнителей.

«СП»: — По какому сценарию могут развиваться события, с учётом того, что западные лидеры и Киев уже заявили, что местные выборы в республиках по их законодательству они не признают?

— На сегодняшний день критическая ситуация складывается в самих ДНР и ЛНР. Приближается зима, в такой ситуации люди, естественно, хотят не войны, а тепла. Боюсь, что сегодня уже не найдётся стольких желающих с оружием в руках защищать эти территории. Многие возвращаются домой и начинают готовиться к зиме. И дело не в том, что жители республик, перенёсшие столько страданий и жертв в ходе т.н. «АТО» поверили Киеву. Добровольцы из России широким потоком туда уже не идут.

«СП»: — Может быть, это связано с относительным затишьем на фронте?

— Дело не в этом. Просто непонятно, за что воевать, когда российский истеблишмент и группы влияния буквально «затаскивают» Донбасс обратно на Украину. Потому что любое, даже самое удачное наступление ополченцев каждый раз осекается теми, от кого они жизненно зависят по целому ряду причин. Естественно, это оказывает демотивирующий эффект и на социальную базу их поддержки.

Я встречался с ребятами, которые буквально на днях вернулись с Донбасса. Их отправили в Москву в качестве делегатов с одним вопросом — «за что тогда воевать, если нас всё время останавливают?». Они понимают, что Россия хотела бы, чтобы они остались в составе Украины. Хотя, в таком случае, им не избежать репрессий, как это следует со слов представителей Киева (закон об амнистии ведь до сих пор не принят). Единственным выходом для тех, кто отчаянно сражался в Донбассе, станет уход в Россию.