«Минск» понарошку

По мысли Киева, Донбасс получит то, за что воевал, но временно и при условии возвращения олигархов

  
2645
«Минск» понарошку
Фото: Зураб Джавахадзе/ТАСС

Во вторник, 29 марта депутаты от «Оппозиционного блока» зарегистрировали в Верховной Раде законопроект № 4297, согласно которому на неподконтрольных Украине территориях Донецкой и Луганской областей предлагается создать Межобластное территориальное объединение Донбасс (МТО Донбасс) со своим избираемым главой, парламентом, исполкомом и правом принятия специального статуса русского языка и установления экономических (и не только) связей с Россией.

Авторами проекта является Василий Нимченко — бывший член «Украинского выбора» Виктора Медведчука, люди Рината Ахметова — Юрий Воропаев, Сергей Сажко и Юрий Мороко, а также бывший мэр Лисичанска Сергей Дунаев.

В законопроекте говорится, что МТО будет иметь самостоятельную систему государственного управления и «особенный правовой статус» в соответствии с Конституцией и законодательством Украины о местном самоуправлении «с учетом особенностей формирования органов власти, определенными для этой территории».

Согласно законопроекту, границы МТО Донбасс, перечень городов, районов и населенных пунктов, входящих в его состав, утверждаются Верховной Радой по предоставлению Кабинета министров.

«МТО Донбасс как неотъемлемая составляющая территории Украины имеет статус межобластного объединения с самостоятельной системой государственного управления на принципах децентрализации и широких полномочий органов местного самоуправления. МТО Донбасс образуется временно и не является самостоятельным субъектом системы административно-территориального устройства Украины», — говорится в ст. 3 законопроекта.

В законопроекте отмечается, что МТО Донбасс «имеет особенный правовой статус», однако органы представительской и исполнительной власти на его территории создаются в соответствии с Конституцией и законодательством Украины о местном самоуправлении «с учетом особенностей формирования органов власти, определенными для этой территории».

«Высшим представительским органом власти в МТО Донбасс есть Представительское собрание МТО Донбасс, осуществляющее представительские, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции. Представительское собрание МТО Донбасс возглавляет председатель, избираемый сроком на пять лет», — гласит ст. 7 документа. В ст. 12 отмечается, что Представительское собрание должно состоять из 75 депутатов.

Также законопроект предусматривает избрание главы МТО Донбасс сроком на пять лет и регламентирует его полномочия. Также предусматривается существование Исполнительного комитета МТО Донбасса.

Среди «исключительных полномочий Представительского собрания» упоминается «принятие решения о предоставлении специального статуса наравне с государственным языком русскому и другим языкам национальных меньшинств», а также дача согласия на утверждение руководителей силовых структур и утверждение структуры и численности, а также координация деятельности «отрядов народной милиции по охране общественного порядка».

Также упоминается «решение вопросов трансграничного сотрудничества, направленного на развитие, усиление и углубление добрососедских отношений между территориальными общинами, органами местного самоуправления МТО Донбасс с административно-территориальными единицами Российской Федерации».

Глава МТО Донбасс, согласно законопроекту, среди прочего, «представляет интересы МТО Донбасс во внешнеэкономических и торговых отношениях, заключает соглашения о трансграничном сотрудничестве в экономической сфере с субъектами Российской Федерации, других государств и другими административно-территориальными единицами таких государств». Также он уполномочен вносить предложения по структуре и численности «отрядов народной милиции» и выступает «субъектом договорных отношений с центральными органами исполнительной власти» и представляет МТО Донбасс во взаимоотношениях с органами госвласти и местного самоуправления Украины.

В тексте законопроекта предусматривается назначение выборов на территории МТО Донбасс на 25 октября 2015 года, что свидетельствует о гораздо более ранней подготовке документа.

При этом оговаривается, что «МТО Донбасс создается временно и не является самостоятельным субъектом системы административно-территориального устройства Украины».

Стоит напомнить, что некоторое время назад появилась информация о т.н. «плане Медведчука», который предусматривал что главами «отдельных районов» могут стать компромиссные фигуры, устраивающие и Москву, и Киев. Такими фигурами назывались лидер Оппоблока Юрий Бойко и олигарх Ринат Ахметов. Отмечалось, что якобы Порошенко дал согласие, впрочем, Кремль так и не отреагировал на предложение Медведчука. В понедельник во время визита в Краматорск Петр Порошенко заявил, что Ринат Ахметов может участвовать в выборах в Донбассе и если он на них победит, то, по словам Порошенко, сможет возглавить регион.

 — Предложенные инициативы действительно напоминают минские соглашения. Но, думаю, в большей мере это попытка попиариться со стороны Оппоблока, — уверен политолог Евгений Филиндаш.

 — Характерно, что в Оппоблоке решили пропиариться на этой теме именно сейчас, в условиях политкризиса и разговоров о возможных досрочных выборах. И так спешили, что действительно «проморгали» старую дату выборов в законопроекте.

«СП»: — Есть ли шансы, что парламент поддержит этот законопроект?

 — Шансов на поддержку, на мой взгляд, крайне мало. И в самом Оппоблоке это тоже прекрасно понимают. Повторюсь, выдвижение законопроекта идет не с целью реально его принять, а с целью заработать очки перед возможными выборами у избирателей Юго-Востока Украины.

«СП»: — А какой реакции следует ожидать от властей ЛДНР?

 — Думаю, реакция будет отрицательной — в первую очередь потому, что, вопреки тем же минским договоренностям, о согласовании с ДНР и ЛНР действительно нет ни слова.

«СП»: — Каковы шансы договориться с Москвой поставить во главе Донбасса устраивающую Киев фигуру? Может ли это быть Ахметов или Бойко или для Кремля эти фигуры неприемлемы?

 — Думаю, фигуры Бойко и Ахметова неприемлемы, прежде всего, для ДНР и ЛНР и их жителей. А после всего, что произошло в Донбассе, с этим мнением невозможно не считаться. Не говоря уже о том, что для России Ахметов или Бойко — тоже, мягко говоря, далеко не самый лучший вариант…

 — Вокруг Оппозиционного блока с самого его основания расставлены флажки, за которые блок заходить не может, ­— говорит политический аналитик Международной мониторинговой организации CIS-EMO Станислав Бышок.

 — Поэтому такая громкая инициатива, кто МТО Донбасс, конечно, не могла быть озвучена без предварительных согласований с администрацией президента Порошенко. В случае провала данного законопроекта в Раде Порошенко может заявить, что это изначально было личной инициативой Оппозиционного блока, а на переговорах в рамках «нормандской четвёрки» посетовать на сложности в имплементации минского протокола и попросить изменить некоторые его пункты.

«СП»: —  В законопроекте оговаривается, что «МТО Донбасс создается временно и не является самостоятельным субъектом системы административно-территориального устройства Украины». То есть, в главном, законопроект не отличается от поправок, предложенных Порошенко. Может ли такой закон, в случае принятия, быть признан Москвой и республиками?

 — Слово «временно» в этой контексте почему-то хочется заменить словом «понарошку». То есть Донбасс понарошку может признать закон, в котором он понарошку является частью Украины. Меня в этом, как и в целом в дискуссиях на тему статуса Донбасса, удивляет, что никто не задаёт главный, на мой взгляд, во всём этом вопрос: кто будет поддерживать Донбасс экономически и восстанавливать его?

«СП»: —  Москва постоянно говорит, что реализация минских соглашений возможна только по согласованию Киева с республиками. Но Киев, очевидно, ни в какую на это не согласен. Есть ли выход из этого замкнутого круга. Какой из сторон легче пойти на компромисс: Москве принять планы Киева, несогласованные с ЛДНР, или Киеву сесть за стол переговоров с «сепаратистами»?

 — Настойчивость Москвы в том, чтобы минские соглашения реализовывались только с участием провозглашённых республик Донбасса, многими воспринимается как уловка. Мол, мы-то знаем, что всё решается в Москве, а ДНР и ЛНР — это ширмы. Даже если встать на эту точку зрения, то ведь есть давняя проблема государственного управления: как сделать так, чтобы решения центра выполнялись на местах? Иными словами, даже если предположить, что Москва и Киев (или, тогда уж, Москва, Брюссель и Вашингтон) всё между собой решат без привлечения ответственных лиц из народных республик, то реализовывать это всё на практике будут, собственно, Захарченко, Плотницкий и их подчинённые. А значит, выгоднее, чтобы они участвовали в выработке решений, которые потом сами же и будут выполнять.

Киеву рано или поздно придётся сесть за стол переговоров с Донецком и Луганском. Не из-за патриотических сантиментов, а исключительно по соображениям политической и экономической целесообразности.

«СП»: — По сути, многое, о чем написано в законопроекте соответствует тем требованиям, которые Донбасс выдвигал Киеву еще весной 2014-го. Если представить себе, что в Киеве появилась адекватная власть, и эти требования будут удовлетворены без всяких оговорок и временных рамок, есть ли шанс реинтегрировать Украину после всего, что было? Или разбитую чашку уже не склеить?

 — Украина — это страна, которая меньше всех в мире хочет возвращения Донецка и Луганска. Порошенко видит это в ночных кошмарах. Риторика единой Украины, включающей Донбасс и даже Крым, постепенно начинает напоминать марксистско-ленинскую схоластику в СССР 1980-х годов. Никто в неё уже не верил, но с высоких трибун она по-прежнему лилась рекой.

Воссоединившись с Крымом, Россия получила два миллиона лояльных ей граждан, не говоря уже о портах и остальном. Реинтегрировав Донбасс, если мы предположим такой маловероятный сценарий, Украина получит полтора миллиона ненавидящих её граждан, разрушенные дома, покалеченные судьбы. Об отсутствии у Киева денег и мотивации восстанавливать Донбасс и говорить не приходится.

Если ни Киев, ни Донецк с Луганском не хотят реинтеграции, то как она в таком случае может случиться?

«СП»: — Главой МТО Донбасс «оппозиционеры» мечтают видеть Бойко или Ахметова? Кажется, нечто подобное уже было и называлось планом Медведчука. Говорилось, что Порошенко его даже одобрил. Означает ли это, что план начал претворяться в жизнь?

 — Пока мы видим выполнение «плана» только со стороны Киева. Реакцию Донбасса на фигуры Бойко и Ахметова вряд ли можно назвать симпатической. Впрочем, если рассматривать «донбасскую карту» только в контексте внутриукраинских политических игр, которые не предполагают какой-то реальной активности собственно в Донбассе, то всё становится проще и в качестве потенциального «начальника Донбасса» можно хоть, не знаю, Парубия рассматривать.

В целом же я не совсем понимаю, как можно рассматривать на должности главы МТО Донбасс, если этот проект получит какое-то продолжение, человека, который во время смертельных испытаний для ДНР и ЛНР не был вместе с донбассцами, не находился на этой территории.

«СП»: —  А есть ли такие фигуры, которые могли бы устроить и Москву, и Киев, и при этом могли бы быть поддержаны народом Донбасса?

 — Чтобы соответствовать этим условиям, человек должен иметь двойную или даже тройную, расщеплённую лояльность. Однако, если такого уникального человека всё-таки удастся найти, то он доставит сторонам больше проблем, чем пользы. Ведь человеку с расщеплённой лояльностью нельзя доверять, тем более в случае, где речь идёт о таком взрывоопасном участке российско-украинского приграничья, как Донбасс.

Насколько можно судить, Захарченко и Плотницкий весьма успешно выстроили вертикаль власти в провозглашённых Донецкой и Луганской народных республиках. Вопрос об их замене в ближайшей перспективе вряд ли стоит на повестке дня.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Михаил Ремизов

Президент Института национальной стратегии

Сергей Обухов

Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ, доктор политических наук

Комментарии
Новости партнеров
В эфире СП-ТВ
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня