ДНР: республика, живущая между миром и войной

Все привыкли к тому, что о Донецкой народной республике чаще всего вспоминают в контексте вооруженных столкновений в Донбассе, новостей, связанных с минскими переговорами, развитием ситуации на Украине. В то же время крайне мало внимания уделяется процессам, связанным с возникновением и становлением государственности в самой ДНР.

Как известно, в рамках минского протокола и Комплекса мер по выполнению Минских соглашений не говорится о формате государственности ДНР. Однако в связи с тотальным саботированием официальным Киевом взятых на себя обязательств по вышеуказанным соглашениям представителям донбасских республик фактически пришлось выстроить полноценные государства для обеспечения управления территориями и организации жизни граждан.

Следует особо отметить, что процесс государственного строительства в донбасских республиках напрямую связан с реализацией «Минска-2» — чем медленнее идет выполнение соглашений, тем быстрее развивается процесс государственного строительства в республиках, и наоборот.

В настоящее время не существует единого юридического определения термина «государство». Также отсутствуют международные структуры, призванные определять, является ли то или иное политическое образование государством, или нет. То есть вопрос признания государственности на той или иной территории относится к компетенции конкретных государств, которые сами для себя решают, признавать или не признавать государствами политические образования на конкретных территориях.

В международном праве также нет единого подхода к определению «государства», но есть несколько международных документов, которые определяют критерии «государства».

Одним из таких документов является конвенция Монтевидео. В ней закреплены четыре признака государства, как субъекта международного права: это постоянное население, определённая территория, собственное правительство, способность к вступлению в отношения с другими государствами. Признания другими государствами не требуется, то есть конвенция закрепляет декларативную теорию государственности.

В рамках этого подхода ДНР является полноценным государством, так как все вышеперечисленные атрибуты у них присутствуют. Причем, как можно будет увидеть далее, атрибуты государственности в ДНР по различным аспектам своего развития опережают страны с многовековой историей.

В настоящее время функционирование ДНР определяется Конституцией, принятой 14 мая 2014 года, и законодательством.

Управление республикой осуществляют глава, совет министров, парламент, суд. Глава республики избирается на прямых всеобщих выборах на четыре года и, по Конституции, может занимать одновременно должность председателя совета министров. В настоящее время главой республики/председателем совета министров является Александр Захарченко, вступивший в должность 4 ноября 2014 года, после того как одержал победу на выборах — за него проголосовали 78,9% граждан республики.

Народный Совет ДНР состоит из ста депутатов, выбираемых на четыре года. Нынешний состав парламента ДНР был сформирован на основе результатов выборов, прошедших 2 ноября 2014 года. Выборы проводились на основе пропорциональной системы по республиканским спискам двух политических сил, принимавших в них участие. Проходной барьер составлял 5% голосов. По результатам выборов общественно-политические движения «Донецкая республика» и «Свободный Донбасс» получили 64,4% и 27,6% поддержки граждан соответственно, что составило 68 и 32 депутатских мандата. В настоящее время главной Народного Совета ДНР является Денис Пушилин.

По форме правления ДНР является президентско-парламентской республикой, по форме государственного устройства — унитарной и централизованной. Политический режим, который сейчас превалирует в республике, характеризуется, скорее, как социально-демократический.

Административно-территориальное деление ДНР, согласно Конституции, состоит из 4 районов и 14 городов республиканского подчинения. Общая территория республики составляет ориентировочно 8,8 тыс. кв. км, что сопоставимо с размерами территорий таких государств как Ливан, Кипр, Люксембург, Сингапур.

По данным Главного управления статистики ДНР, по состоянию на 1 июля 2016 года на территории ДНР проживает 2 млн. 315 тыс. постоянных жителей. ДНР по данному показателю занимает 143 место из 246 государств мира. Численность населения ДНР сопоставима с такими государствами как Литва, Словения, Македония.

По Конституции ДНР государственными языками в республике являются русский и украинский. Подавляющее большинство жителей ДНР исповедуют православие и являются прихожанами Украинской Православной Церкви (Московского патриархата).

Одним из немаловажных вопросов, связанных с функционированием и развитием Донецкой народной республики, является вопрос международно-правового статуса и международного признания. Следует сразу отметить, что на данный момент перед компетентными органами ДНР не ставится задача добиваться признания со стороны максимального количества государств мира, хотя консультации с целым рядом стран ведуться на постоянной основе. Это связано с двумя ключевыми позициями: Во-первых, ДНР как ответственная сторона, подписавшая минский протокол и Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, возлагает надежды на реализацию этих документов как основополагающих для становления мира в Донбассе. Во-вторых, сегодня отсутствует фактическая необходимость признания ДНР со стороны множества государств, так как этот шаг, по сути, никак не может повлиять на ситуацию вокруг ДНР. Необходимо вспомнить, что когда возникла потребность в упрощении внешнеэкономической деятельности для предприятий ДНР, последовало признание со стороны Южной Осетии, и этот факт до нынешнего времени вполне удовлетворяет потребностям республики.

Достаточно часто можно услышать мнение, что Российская Федерация должна признать ДНР независимым государством. Однако данный шаг сейчас не может реализоваться, так как Россия является гарантом выполнения Минских соглашений и ее действия направлены на их реализацию.

Фактически ДНР уже состоялась как независимое государство, вопреки тем тенденциям и процессам, которые сопутствовали этому событию. ДНР каждый день демонстрирует свое право существовать по правилам, которые определяют граждане страны, а не по тем, которые навязаны из-за границы. В настоящее время для всех очевидно, что в случае, если Украина сорвет минский процес, государственность ДНР ей уже не отнять.