Политика / Кризис на Украине

В Минске подписали «филькину грамоту»?

Почему от России требуют выполнения соглашений

  
21154
Бойцы батальона "Донбасс"
Бойцы батальона «Донбасс» (Фото: Максим Никитин/ТАСС)

5 сентября 2014 года в Минске был подписан первый документ, направленный на прекращение гражданской войны на Украине. Появление его было напрямую связано с разгромом украинский войск в Иловайском котле.

Прошло два года. Все это время в сообщениях масс-медиа регулярно появляются требования к России выполнить Минские соглашения по урегулированию ситуации на Юго-Востоке Украины. Об этом беспрестанно трещат и Порошенко, и вашингтонские чиновники различных рангов, и госпожа Меркель. Мы же упорно отрицаем, что являемся стороной этого процесса. Мол, разруливать конфликт должны власти Украины и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Логика в этом, безусловно, есть, но так ли уж беспочвенны упреки в наш адрес?

Порой создается стойкое впечатление, что обличители, спорщики и комментаторы либо вообще не читали подлинные документы, либо давно забыли, что в них написано. Напомним и попробуем разобраться. Для любого международного документа одинаково важны как содержание, так и форма. Первый документ, подписанный в Минске 5 сентября 2014 года, носит довольно длинное название «Протокол по результатам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию* Мирного плана Президента Украины Петра Порошенко и инициатив Президента России Владимира Путина». Читаешь и диву даешься — оказывается войска в Донбасс, чтобы стрелять в стариков, женщин и детей, двинул «миротворец»!

Другой, подписанный там же 12 февраля 2015 года документ озаглавлен значительно короче «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений». То есть этот документ отсылает к неким соглашениям, заключенным ранее. Очевидно, имеются в виду Протокол от 5 сентября и Меморандум от 19 сентября 2014 года, но в тексте «Комплекса мер…» об этом нет ни слова. Более того, в обоих документах даже не указаны даты их подписания!

Мы все видели телетрансляции о ходе сложных нервных и длительных переговоров, предшествовавших подписанию в Минске этих документов. Но сие не должно и не может служить оправданием небрежности в их оформлении и нелепостей в содержании.

Итак, о содержании. В Протоколе имеется краткая преамбула, из которой следует, что «Трехсторонняя контактная группа в составе представителей Украины, Российской Федерации и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе достигла согласия относительно необходимости осуществить следующие шаги» и далее идет перечень из 12-ти пунктов. Каждый из них начинается со слов типа «обеспечить», «осуществить», «принять», «продолжить» и т. д. Но ни в одном (!) не сказано, кто должен всё это делать. Не названы даже стороны конфликта. И как при этом трактовать, скажем, пункт 1, где сказано: «Обеспечить немедленное двустороннее прекращение применения оружия»?! Кто именно должен прекратить стрельбу? А если вернуться к названию документа, где говорится о мирном плане П. Порошенко и инициативах В. Путина, то можно ведь предположить, будто воюют Украина с Россией. И плевать, что Минобороны Украины само признало: российских войск на территории «незалежной» нет…

Или взять пункт 10 Протокола: «Вывести незаконные вооруженные формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины». А какие «формирования» считать незаконными? С точки зрения международного права легитимными здесь являются только Вооруженные силы Украины, а российских войск там не было и нет. Значит, вполне можно считать незаконными как самостийные карательные батальоны, так и отряды самообороны ДНР и ЛНР. И куда, спрашивается, их следует вывести с территории Украины — в Россию или в одну из западных стран ОБСЕ? Чушь какая-то! А если учесть, что перечисление необходимых мер идет просто через запятую, то получается, что с территории Украины следует вывести и всю боевую технику, включая и вооружения ВСУ. Опять же куда, в Польшу что ли? Ещё одна нелепость, перечень которых можно продолжить.

Правда, через несколько дней, 19 сентября 2014 года, в Минске подписали ещё один документ — «Меморандум об исполнении положений Протокола…», где наконец-то очертили линию разграничения зоны конфликта на Украине и конкретизировали параметры отвода вооружений. Но эти уточнения никоим образом не исправляют существенные огрехи первого соглашения. Да и кто теперь вспоминает тот Меморандум?!

Любой юрист скажет, что всякие неточные или расплывчатые формулировки в документе выгодны лишь тому, кто не собирается его выполнять. Теперь поговорим о подписантах. Все минские документы подписали одни и те же лица. Это посол Хайди Тальявини — представитель ОБСЕ, второй президент Украины Леонид Кучма, посол РФ в Украине Михаил Зурабов, а также Александр Захарченко и Игорь Плотницкий. Но если первые трое названы участниками Трехсторонней Контактной группы, то статус двух других никак не указан. И вообще непонятно, они приняли на себя какие-то обязательства или просто расписались, что ознакомлены с документами?

Составители последнего минского документа — «Комплекса мер…» — и вовсе обошлись без преамбулы, сразу перейдя к очередному уточнению Протокола. Лишь в этом тексте наконец-то появляется указание на участников братоубийственного конфликта — украинские войска и вооруженные формирования «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Именно так в документах названы ДНР и ЛНР — дипломатия, однако…

Следует также обратить внимание, что во всех минских документах Российская Федерация, если не считать участия в Трехсторонней Контактной группе и заголовка Протокола, упоминается всего лишь в качестве пограничного с Украиной государства. Но именно название Протокола вкупе с невнятным содержанием этого документа позволяет недругам России утверждать, будто наша страна является стороной конфликта и не выполняет условия Минских соглашений. Весь текст того Протокола уместился на одном стандартном листке бумаги. Причем это тот самый случай, когда краткость — отнюдь не сестра таланта, а признак его отсутствия. А чего ещё можно было ожидать от новоявленного «дипломата», проморгавшего государственный переворот на Украине, а перед этим доведшего до ручки Пенсионный фонд России? Впрочем, это сугубо личное мнение автора, с которым он, как старый юрист, не вполне согласен…

Желающие ознакомиться с аутентичными копиями Минских соглашений могут сделать это, пройдя по следующим ссылкам: Протокол, Меморандум, Комплекс мер.


* Имплементация — в международном праве фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Виктор Алкснис

Полковник запаса, политик

Дмитрий Аграновский

Российский адвокат, политический деятель

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня