Политика

Дмитрий Орешкин: Медведев придумал квоту на «слуг народа»

В Кремле определили штаты для региональных парламентов. Вопрос: куда девать лишних депутатов, чтобы им не было мучительно больно?

  
6

Президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму законопроект, устанавливающий рамки численности региональных парламентов в зависимости от числа избирателей. Как следует из пояснительной записки, критерии предлагаются следующие:

не менее 15 и не более 50 депутатов — при численности избирателей менее 500 тысяч человек;
не менее 25 и не более 70 депутатов — при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;
не менее 35 и не более 90 депутатов — при численности избирателей от 1 до 2 миллионов человек;
не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Предполагается, что закон вступит в силу 1 августа 2011 года. А всего через месяц законодательство субъектов РФ должно быть приведено в соответствие с требованиями закона. Что реально даст новый закон, рассуждает политолог Дмитрий Орешкин.

«СП»: — Дмитрий Борисович, зачем президенту понадобился этот законопроект?

 — Мне кажется, этот закон в значительной степени декоративный. Не так уж важно, сколько в парламенте мандатов. Важно, насколько этот парламент дееспособен. Сейчас парламенты становятся не местом для дискуссий, у них довольно ограниченный круг полномочий. Да и вообще, парламенты производят законы, а все мы понимаем, что в практической жизни живем не столько по законам, сколько по неким иным правилам. Если у вас есть конфликт с местными властями, и вы идете в суд, то понимаете, что судить вас будут не по закону, а по количеству неформальных связей. Если вы судитесь с местной властью, то, почти наверняка, проиграете, даже если закон на вашей стороне. Раз так, какая разница, как этот закон звучит, что за парламент его принимает?!

С другой стороны, понятно, что Кремлю и федеральному центру кажется неудобным и странным, когда начинают делиться, скажем так, символические ресурсы. Почему, действительно, в республике Тыва 162 депутата, а в Москве — всего 35? Формально по статусу депутат Мосгордумы и депутат народного Хурала республики Тыва — одинаковы. Но все же понимают, что на самом деле это не так. Отсюда — робкая попытка поставить их в какие-то рамки.

«СП»: — «Вилки», определяющие число парламентариев, вам не кажутся странными?

 — На мой взгляд, можно было бы предложить и другие «вилки». В Москве бы подошел парламент порядка 100 человек, чтобы он более полно отражал настроения граждан. Но опять же, это вопрос вторичный. Мы знаем, какие были выборы в Москве, знаем, что при любой численности парламента большинство в нем будет иметь «Единая Россия». Знаем, наконец, что в Москве ЕР — это партия не Грызлова, а Лужкова — московская лужковская «Единая Россия». Знаем, что в парламент всегда войдет еще кусочек коммунистов. Да и важен ли парламент для москвичей, поскольку они знают, что реальной жизнью командует не московский парламент, а мэр? Жизнь московская определяется волей мэра даже тогда, когда это противоречит законам, принимаемым депутатами. Мы многократно в этом убеждались.

«СП»: — Все же еще по численности: а нельзя было ввести более общие критерии, скажем, выбирать одного депутата на 10 тысяч избирателей?

 — Что касается более простых подходов к определению численности парламента. Здесь я как раз защитил бы этот закон. При одном депутате на 10 тысяч избирателей получается очевидная нелепица, потому что у нас очень неодинаковые субъекты федерации. Максимальные по численности субъекты — это Москва, где 7,5 миллионов избирателей, а минимальным, до 2007 года, был Эвенкийский автономный округ (с 1 января 2007 года округ вошел в состав Красноярского края), где было 13 тысяч избирателей. Если бы ЭАО существовал до сих пор, получается, в нем должен был бы избираться всего один депутат, а в Москве — 750 депутатов.

Такой метод не работает, поскольку у нас так называемая ассиметричная федерация — ее субъекты по Конституции одинаковы, а де-факто — разные. Скажем, объем полномочий у Татарстана один, у Еврейской автономной области — другой, в Архангельской области — третий. А еще есть края, у которых реальных полномочий тоже чуть-чуть больше, чем у обычных областей. Плюс очень большие расхождения в численности избирателей. Под стандарты это все очень трудно подогнать. В результате президент предложил сетку, которая в рамках поставленной задачи вполне адекватна. Можно было бы сделать деление по численности более дробным, но принципиальной разницы нет: все это достаточно искусственно, неорганично и условно — именно потому, что функции парламентов сузились в последнее время.

«СП»: — О чем говорит это желание?

 — Это, конечно, знак, что идет попытка вернуться от вольницы 1990-х годов к жестко управляемой модели. Но она, опять же, будет символически жестко-управляемой. Да, будут избирать в парламент Тывы не 162 человека, а, допустим, 30. Да, остальные будут недовольны. Но не настолько, чтобы поднимать восстание.

«СП»: — То есть, как ни крути, это игры на пустом месте?

 — Важна не столько законодательная деятельность, сколько правоприменительная практика, которая часто из этих законов делает черт знает что. Улучшить правоприменительную практику гораздо тяжелее, чем изменять корпус законов. Поэтому законопроект Медведева — это не то, чтобы мертвому припарки, но, скорее, украшательство, декорация.

«СП»: — Принятие этого закона для регионов не будет громом среди ясного неба? До следующих выборов они успеют переделать свои парламенты?

 — Конечно. Потом, это же делается достаточно разумно. Слава Богу, система функционирует, в Кремле есть социальный отдел, который занимается региональными проблемами. Кремль понимает, что ничего экстраординарного не произойдет: проглотят, примирятся. К тому же обычно сокращения делаются по схеме «золотых парашютов». Да, кто-то перестанет быть депутатом, но до следующих выборов надо все подготовить так, чтобы человеку не было мучительно больно расстаться со своим креслом. Как правило, их переводят на какие-то хорошие места — все делается по понятиям, по-человечески. Не просто так: рубанул шашечкой, и нет 100 депутатов в Тыве. Как-то им помогут, позолотят пилюлю. Вот это как раз отработано, и у них все будет нормально.


В каких регионах «неформатные» парламенты

Как показывает анализ регионального законодательства, установленное число депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в 19 субъектах Российской Федерации в настоящее время не соответствует предусмотренной законопроектом численности избирателей.

В восьми субъектах Российской Федерации (республиках Адыгея, Башкортостан, Северная Осетия — Алания, Тыва, Хакасия, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Удмуртской республиках) установленное число депутатов превышает их максимальное число, предусмотренное законопроектом для соответствующей численности избирателей, и в связи с этим подлежит сокращению (от двух мандатов в Кабардино-Балкарской Республике до 25 мандатов в Республике Хакасия). В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти Республики Тыва, число депутатов которого в совокупности составляет 162 депутата, необходимо будет сократить как минимум 112 мандатов.

В 11 субъектах Российской Федерации (Хабаровском крае, Кемеровской, Пензенской, Саратовской, Тверской, Тюменской и Ульяновской областях, городе федерального значения Москве, Ненецком, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах) установленное число депутатов меньше их минимального числа, предусмотренного законопроектом для соответствующей численности избирателей, и в связи с этим подлежит увеличению (от одного мандата в Тюменской области до 10 мандатов в Пензенской области и городе Москве).

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Андрей Бунич

Президент Союза предпринимателей и арендаторов России

Дмитрий Журавлев

Генеральный директор Института региональных проблем

Валентин Катасонов

Экономист, профессор МГИМО

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Выборы мэра Москвы
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня