Кремль намекнул губернаторам: кто стоит «на вылет»

«Федеральное правительство вправе увязывать объемы выделяемой территориям финансовой помощи с показателями эффективности работы органов власти регионов — и мы должны, и будем пользоваться этим правом» — это заявление премьер-министра Владимира Путина прозвучало еще 13 сентября. Тогда на заседании кабинета министров он распекал нерадивых губернаторов: в прошлом году деньги из региональных бюджетов были потрачены неэффективно. Премьер пригрозил, что накажет нерадивых — таких оказалось большинство — и только 20 регионов вправе рассчитывать на «поощрительный бонус» из госказны.

Что же в итоге? 52 российских региона под предлогом антикризисной помощи получат дополнительные дотации из федерального бюджета. На общую сумму в размере 19 млрд. 603 млн. 73 тыс. рублей. Распоряжение об этом подписал сам же премьер-министр РФ Владимир Путин.

Сколько в этом перечне, по сентябрьской классификации, губернаторов-двоечников, а сколько отличников — определить сложно. Но вполне очевидно, что угрозы премьера «оставить без сладкого» нерадивых глав регионов остались пустым звуком. В списке получивших дотации из госбюджета отсутствует «логика поощрения успешных».

«Нет никакой здравой логики и в перечне тех, кому в госпомощи отказано, — считает директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор МГУ Наталья Зубаревич. — В том-то и проблема, что Кремль не может выстроить систему помощи регионам и просто размазывает дотации по карте страны. Единственное, что здесь можно разглядеть — политический подтекст. Ну, о Чечне, получившей 752 млн 250 тыс рублей, говорить особо не стоит — замысел здесь очевиден. А на каких основаниях Северной Осетии выделен почти миллиард рублей (929 млн 887 тыс — ред.)? При этом Карелии, в которой почти такая же численность населения, дали в два раза меньше (459 млн 100 тыс — ред.). Потому что в Северной Осетии имеются горы, а в Карелии — лес? Скорее потому, что российским осетинам придется теперь делиться финансами с южными осетинами. И так по всему списку — везде цепляешься за какие-то замысловатости, но не видишь здравого смысла, нормальной логики».

Зато здесь явно присутствует чиновничья логика. Кремль готовится к решению кадрового вопроса. Причем, не в отдельно взятом регионе, а в широком масштабе. Да, сейчас вроде бы снять неугодного губернатора — не проблема. Особенно если он погряз коррупционных скандалах, как, например, было в Амурской области. Или вовремя не привез одеяла пострадавшим от землетрясения, как случилось на Сахалине. В общем, Кремль старается хотя бы внешне соблюдать приличия, подводя хоть какие-то неполитические обоснования под отставки-назначения глав регионов. Кризис в этом отношении — самый удобный момент.

Кто возмутится, если вытряхнут из губернаторского кресла человека, оказавшегося вдруг неспособным наладить жизнь в подведомственном ему регионе? Сняв с должности непопулярного главу, Кремль одним выстрелом убьет двух зайцев: временно снизит социальное напряжение в области, крае или республики, а заодно усадит в руководящее кресло нужного человека.

Не все губернаторы это поняли. Например, глава администрации Волгоградской области, которую можно назвать преуспевающей только в насмешку, похоже, сам бодро шагает к краю пропасти. Его регион не попал в ведомость на получение денег. Как сообщили «СП» в комитете бюджетно-финансовой политики, «…область не получила дотаций по самой простой причине: у нас все хорошо с поступлением налогов». Но если так все хорошо, то почему муниципалитеты постоянно жалуются, что им вечно недодают положенное от бюджетного пирога?

По этой же причине у губернаторских структур идет нескончаемая война с руководством самого крупного муниципального образования — мэрией Волгограда. А сейчас начнется новый виток. Администрация области объявила, что «муниципальным образованиям области, которые до 1 января 2010 года не избавятся от дотаций организациям коммунального комплекса, при реализации вышеупомянутых планов придется рассчитывать только на собственные силы». Иными словами, «коммуналка» для населения в регионе резко подорожает. «Да, такое решение вынудит муниципалитеты отказаться от поддержки своих ЖКХ, которые, в свою очередь, будут вынуждены повысить тарифы, что сразу же отразится на уровне жизни горожан», — заявили «СП» в волгоградской администрации.

Скорее всего это станет социальной бомбой, от взрыва которой рискует пострадать и сам Николай Максюта, уже 12 лет руководящий регионом. На фоне народного недовольства его легко будет подвести под «ротацию кадров». И в Волгоградской области немногие сомневаются, что так оно и случится в предстоящем году.

Еще критичнее ситуация в Московской области — внешне процветающий регион в ноябре стал лидером по приросту долгов по бюджетным зарплатам, и первым российским регионом в отношении которого рейтинговые агентства еще в октябре стали употреблять слово «дефолт». Губернатор Борис Громов весьма болезненно реагирует на «подобные инсинуации», усматривая в них следствие «какой-то подковерной борьбы». Пожалуй, Борис Всеволодович прав: кому-то очень не терпится отправить его послом в Украину на смену легендарному Виктору Степановичу Черномырдину. И, навреное, именно этот «кто-то» вычеркнул Московскую область из списка на госдотации.

Москва тоже не получила «кремлевской финподдержки». Город, конечно, богатый, но не без проблем. Хотя нечто подобное и следовало ожидать. Особенно после резкой реакции президента Дмитрия Медведева на рассуждения Юрия Михайловича о возможности возврата к выборам региональных лидеров. Тем, кому не нравится нынешняя «оптимальная система» президент тут же посоветовал писать заявления об отставке. И не даром, ходят упорные разговоры, что Юрия Михайловича могут заменить на посту еще до конца зимы.

Аукнулись вольнолюбивые речи и Муртазе Рахимову, который, как и Лужков, заявлял о необходимости вернуться к всенародным выборам. Башкирия не получила госпомощь. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель еще в 90-х являлся одним из лидеров региональной фронды, требующей от федерального центра все больше и больше суверенитета. Хоть вроде бы теперь и лоялен, но склонен к вольнодумству, — его область тоже обошли с дотациями.

Всего в этот «отказной список» попал 31 губернатор. Не уверены, у Кремля есть намерения в скором времени отстранить от власти весь этот состав. Но «небольшая» встряска при необходимости просто поможет поставить некоторых на место — для пользы «общего дела».

Например, глава Красноярского края Александр Хлопонин много лет вел скрытые бои с главой Хакассии Алексеем Лебедем по поводу перспектив объединения регионов. Недавно в Красноярске праздновали победу — Лебедя-младшего сняли. Но проблема осталась. У нового Хакасского губернатора Виктора Зимина свои амбиции. В его администрации «СП» дали понять, что по вопросу объединения просто так позиции здесь сдавать не собираются. гордо заявили: «Статус республики выше статуса края». И, кстати, Зимин дотации из госбюджета получит, а Хлопонин — нет.

У Красноярского края, впрочем, как и у многих других регионов, оставшихся без господдержки, большой потенциал. Но это не является страховкой в кризисной ситуации. Как раз сильные регионы, обладающие мощным потенциалом в первую очередь теперь и ощутили на себе удар кризисной волны. И, как следствие, рост социальной напряженности. Им бы тоже поддержка не помешала. Поэтому не было бы в этом списке политической составляющей, впору было задаться вопросом: нужны ли нынешней, как сказал Дмитрий Медведев «оптимальной системе», сильные регионы? А нужны ли ей сильные региональные лидеры?