Путин не такой всесильный, как казался раньше

Итоговое заседание правительства России в 2008 году проходило в оптимистической тональности. Владимир Путин перечислил основные достижения кабинета — «рост ВВП ожидается на уровне 6%, положительными будут и многие другие ключевые социально-экономические показатели… Например, подъем производства в сельском хозяйстве оказался даже выше, чем мы ожидали. Последние данные — 10% роста. Рост инвестиций в экономику тоже оказался выше ожидаемого, тоже 10%, средняя заработная плата в реальном ее исчислении увеличится на 15,5%, несмотря на инфляцию в 13,5%, а заработная плата в реальном выражении вырастет на 10−12%».

Премьер подбодрил своих коллег: «Работа в сложных условиях должна вести не к застою, не к унынию или пессимизму, она должна поднимать адреналин в крови. Это вызов и возможности реализовать себя, показать свои возможности, свою эффективность и свои профессиональные качества. Сегодня на первый взгляд кажется, что нас со всех сторон окружают проблемы, но если мы будем работать более эффективно, то мы прорвемся так же, как мы и делали, и добивались положительных результатов в прежние годы». Путин пообещал не свертывать социальных программ. Дмитрий Медведев его поддержал: «В целом наша страна, Россия, прошла 2008 год достойно».

Таким образом, наша власть продолжает придерживаться той же линии что и все месяцы кризиса — паниковать не надо, ситуация под контролем, правительство знает, что делает, штурвал государства в надежных руках.

В известном смысле такая политика себя оправдывает — народ относительно спокоен, не устраивает паники и очередей в банках, не выходит на демонстрации и забастовки. Но проблема заключается в том, что в искусственно создаваемой тепличной атмосфере, растения, извиняюсь за каламбур, вырастают тепличными, неспособными к существованию без тщательного оберегания. Да, пока садовник поддерживает нужный режим температуры, полива и удобрений, подобные растения опережают развитием и размерами те, что растут в открытом грунте. Но стоит образоваться легкому дуновению ветерка, как саженцы могут зачахнуть.

Рост российской экономики базировался не только на стремительном росте цен на энергоносители на мировых рынках, но и на искусственно создаваемом спокойствии в политике. Кремль предпочитает называть это «единством власти». Как подчеркнул президент: «На мой взгляд, это сегодня нам удается. И президент РФ, и правительство, и Федеральное Собрание работают в очень консолидированном, в очень близком соприкосновении». Но это та переменная, которая не может существовать вечно. Более того, она не может поддерживаться вне зависимости от остальных факторов. Если цена на нефть падает ниже 40 долларов за баррель, то в бюджете образуется дыра, наличие которой не удастся скрыть никакими информационными ходами и цензурой. Накануне заседания кабинета вице-премьер Кудрин прямо сказал, что Россию в 2009 году ждет бюджетный дефицит и продолжение девальвации рубля. По его прогнозам в 2009 году дефицит бюджета страны может составить от 1,5 до 2,5 трлн. рублей. А вице-премьер Жуков добавил, что по состоянию на декабрь, объем долгов по зарплате составил 7,7 млрд рублей, по сравнению с ноябрем он увеличился на 93%. За последнюю неделю месяца число безработных в России увеличилось на 4 процента.

Создается впечатление, что у правительства как у гидры имеется несколько голов, говорящих противоположные вещи. Попробуем все-таки объективно подвести итоги деятельности нашего Белого Дома.

До мая кабинет возглавлял неприметный Виктор Зубков. При нем говорить о политике правительства не приходилось. Впрочем, в ней и не было нужды. Кремлю от Белого Дома требовалось лишь безоговорочное выполнение его собственных указаний. При таком подходе сильный и принципиальный, с самостоятельным подходом премьер бы только мешал.

После избрания президентом Дмитрия Медведева ситуация в России коренным образом поменялась, началось то ли двоевластие то ли двоецарствие (как в древней Спарте, где всегда правило одновременно два царя). Во всяком случае, роль и значение правительства резко возросли — не в силу формальной перемены статуса, которой не произошло, а в силу неформальных взаимоотношений внутри элиты.

С этого момента можно говорить об ответственности правительства, его удачах и неуспехах. Путину выпало премьерствовать относительно спокойно всего лишь три месяца, как началась российско-грузинская война, плавно перешедшая во всеобъемлющий кризис. Можно предположить, что формируя в апреле-мае амбициозную команду соратников, Владимир Путин имел в виду перед собой совсем иные цели и задачи, чем те, которыми ему пришлось реально заниматься. Состав назначенного президиума правительства был командой направленной на продолжение прежнего курса, командой стратегического планирования и исполнения. Реальность же оказалась таковой, что потребовалось правительство антикризисного менеджмента.

Любопытно, что ни одной серьезной кадровой замены, несмотря на весь драматизм ситуации, в кабинете не произошло. 2008 год стал переломным в истории постъельцинской России. Впервые власть должна отвечать за серьезные проблемы в экономике, а не идти от успеха к успеху, как она уже привыкла. По ТВ все выглядит как в приключенческом кино, где смелым и мужественным парням бросается вызов, и они, конечно же, с ним справляются. Но на уровне рядовых граждан, реальность не кажется столь киношно-захватывающей. Дамоклов меч сокращений висит почти над каждым — металлургом и шахтером, офисным служащим и продавцом. Причем людей увольняют вне КЗОТа, заставляя писать «по собственному желанию». Сокращение зарплат, их задержка распространяются по стране волнообразно.

Правительство Владимира Путина оказалось в уходящем году в сложной ситуации — имея невиданную прежде реальную власть, почти неограниченные полномочия, результаты его деятельности явились более чем скромными - на фоне предшественников. Впервые под угрозой оказалась социальная стабильность, экономическое развитие и равновесие. Впервые бюджет может оказаться не профицитным, а дефицитным. Впервые Стабфонд не пополняется, а расходуется.

Это, конечно, не приговор. Будущее может оказаться самым разным, не обязательно пессимистичным. Власть пока обладает большим запасом внутренней прочности и необходимой гибкости. Руки ее не связаны никакими обязательствами перед оппонентами. Но уже сегодня можно сказать, что имидж главы правительства начинает тускнеть от затягивания решения реальных проблем, чего ждут-не дождутся россияне. «Рокировочка» в Кремле привела к тому, что на время дезориентировала общественность насчет того — где же находится реальный центр принятия решений? Но человеку теряющему работу и сбережения становится решительно все равно — кто за что отвечает? И тут президент попадает в сложную ситуацию — он не может просто взять и уволить правительство с премьером, как Путин делал в 2004 и 2007 годах. Премьер же не может все валить на президента. Рокировка может обернуться патом или вечным шахом, парализующими власть в тот момент, когда необходимы будут быстрые и точные кадровые решения.