Грызлов записался в стахановцы

Госдума планирует рассмотреть в весеннюю сессию 2011 года 550 законопроектов и провести 13 «правительственных часов», заявил спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов. «На первом пленарном заседании (12 января — „СП“) важным является рассмотреть постановление о законопроектной работе в течение сессии. Внесено 550 законопроектов, которые мы предполагаем рассмотреть. Это очень большое количество», — сказал г-н Грызлов.

«По-прежнему растет количество законов, которые принимают депутаты», — отметил он, добавив, что «предыдущая сессия была рекордной из всех осенних сессий за всю историю работы Госдумы». Как сообщил Грызлов на встрече с премьер-министром Владимиром Путиным в конце декабря, Госдума в осеннюю сессию приняла 203 закона.

Еще одним важным вопросом является принятие постановления о проведении в весеннюю сессию «правительственных часов», сказал Борис Грызлов. По его словам, в проекте постановления их запланировано 13. «Так что контроль работы органов исполнительной власти — это функция Госдумы — она будет реализовываться и в весеннюю сессию достаточно плотно», — заключил Грызлов.

Чем объяснить стахановский режим работы нашего парламента, рассуждает депутат Госдумы Сергей Марков.

«СП»: — Сергей Александрович, для чего нужно рассматривать законопроекты сотнями?

— С одной стороны, в России очень большой дефицит законодательных норм. До сих пор сохранились зоны, недостаточно очерченные законом. У нас недостаточно разработано законодательство, по сравнению с другими странами, которые раньше нас пошли по пути создания правового государства. Именно это требует от российского парламента значительно более напряженной работы. Парламенты других стран могут в большей степени сосредоточится на большой дискуссии, в то время когда нам (как, впрочем, и украинскому парламенту, и казахстанскому) нужно делать упор именно на создании законодательных норм, которые позволяют гражданам, различным структурам действовать в правовом поле, снимать противоречия в законодательстве. Это — первая причина, по которой у нас принимается законов больше.

«СП»: — А вторая?

— Вторая связана с тем, что жизнь у нас меняется быстро. Мы до сих пор находимся в переходном периоде. Не вполне, правда, ясно, от чего и к чему: понятно, не от коммунизма, а, скорее, от хаоса наследия коммунистической системы — к правовому (как мы надеемся) государству. Короче, темп изменений в России достаточно высок. Это приводит к тому, что некоторые законодательные акты устаревают у нас быстрее, чем в других странах. Именно поэтому новыми — формально — законами у нас на 95% являются, фактически, поправки к существующим законам.

Таким образом, наша реальность определяет специфику работы российского парламента. Причем, не только российского, но и вообще постсоветских парламентов.

«СП»: — Какие ключевые законопроекты рассмотрит Госдума весной?

— Выделяются не столько отдельные законы, сколько направления. Прежде всего, это большой блок законов, ориентированных на модернизацию, которые помогли бы создавать высокотехнологические службы, свободные экономические зоны, и прочие вещи такого рода. Второй блок связан с упорядочиванием социальной сферы. Суть его — социальные пособия должны идти более адресно, чтобы пособия не доставались богатым и проходимцам, а шли нуждающимся гражданам. Третье направление — содействие экономическому развитию вообще, и, в частности, возрождению промышленности. Сейчас есть большая повестка по развитию автопрома, которая формируется совместно с правительством. Кроме того, нужно развивать авиационную промышленность. Есть прекрасная возможность вывести ее на третье место в мире, но для этого нужно много и серьезно поработать. Четверное направление — формирование единого таможенного пространства, и в дальнейшем единого экономического. Наконец, пятая сфера — формирование институтов, коррекция политической системы.

«СП»: — Все же: какой законопроект на весенней сессии привлечет наибольшее внимание?

— Мы с нашими коллегами подготовили законопроект об ограничении распространения табачной продукции. Это связано с тем, что транснациональные табачные компании именно Россию воспринимают как главную мишень для своих атак. Поскольку их гонят по всему миру, они в России купили немало чиновников, чтобы иметь возможность без ограничений травить российских граждан. Мы внесли соответствующий законопроект, и, по-моему, этот законопроект будет рекордсменом по числу присоединившихся к нему депутатов.

«СП»: — Но противников у него тоже хватает?

— Депутаты, связанные с транснациональными табачными компаниями, ведут на этот проект закона яростную атаку. Они настолько сильны, что смогли извратить решение Путина о поднятии акцизов на табачные изделия: акцизы не были подняты. «ЮКОС» в свое время использовал аналогичные методы, чтобы не допустить роста налогов на нефть. Транснациональные табачные компании — это, так сказать, современный «ЮКОС», если смотреть на степень интенсивности, с которой они коррумпируют депутатский корпус и бюрократию исполнительной власти.

Думаю, этот законопроект будет одним из самых ярких. За ним подтянется законопроект об ограничении потребления алкоголя — главной причины сверх смертности в России, плюс законопроект против наркомафии. Думаю, законопроекты, связанные с лечением острейших социальных болезней будут на первом месте в работе этой сессии.

Другое мнение

Олег Куликов, депутат Госдумы, КПРФ:

— В весеннюю сессию будет рассматриваться большой блок так называемых «президентских» законопроектов, которые следуют из поручений Медведева. Президент расписал по своему посланию порядка 18 поручений различным ветвям исполнительной власти. Эти поручения как раз сейчас начинают поступать в Госдуму в виде законопроектов. Думаю, таких законопроектов будет более 30.

Есть текущие законопроекты — например, закон «О полиции». Есть законопроекты, которые в порядке законодательной инициативы идут от субъектов Федерации. Они, как правило, отклоняются Думой, но таких законопроектов насчитывается около сотни. Другой блок законопроектов — по здоровому образу жизни: ограничению потребления алкоголя и борьбе с табакокурением. Есть, наконец, законопроекты «международного» блока — в частности, сюда относится ратификация СНВ-3. Ну, и блок экономических законопроектов. Они, как правило, «вкатываются» — есть такой сленг в Думе — очень неожиданно, и на их рассмотрение в первом чтении относится небольшое время. Что касается законопроектов, которые готовятся фракцией КПРФ, лишь примерно 10% наших законопроектов выносится на пленарные заседания.

«СП»: — 550 законопроектов — это много. Страдает качество законов от такого потока?

— Сейчас в Думе, в комитетах, находится на рассмотрении около тысячи законопроектов. Некоторые из них рассматривают уже несколько лет. Потом надо учитывать, что это последняя полноценная сессия Госдумы перед выборами. Весенняя сессия большая, длится до июля, тогда как последующая будет всего три месяца. Поэтому все законопроекты, которые лежали в портфелях, будут вынесены на нынешнюю весеннюю сессию. Получится, Госдума будет заниматься зачисткой всех хвостов, которые длительное время лежали в комитетах.

«Обещая рассмотреть 550 законопроектов, Грызлов печется о себе»

Алексей Мухин, гендиректор Центра политической информации:

— Заявление Бориса Грызлова свидетельствует, что «Единая Россия» продолжает примерять на себя маску КПСС, отдавая должное стереотипам соцсоревнования, взятых на себя обязательств и отчете об их выполнении. С одной стороны, это хорошо. Многие депутаты Госдумы не отличаются трудолюбием и работоспособностью, и довольно редко посещают пленарные заседания, предпочитая передавать карточки для голосования уполномоченным депутатам от фракций, которые бегают с ними по рядам.

С другой стороны, черт, как известно, в деталях. 550 законопроектов, на самом деле, в большинстве своем — поправки к законам, которые можно принимать десятками за одно заседание, при условии, что они хорошо проработаны в комитетах и комиссиях. В этом смысле, Борис Грызлов не лукавил: в «меню» Госдумы, действительно, большой объем документов.

Надо еще иметь в виду, что в последнее время Дмитрий Медведев и Владимир Путин довольно часто высказывали серьезные нарекания к работе Госдумы. Поэтому спикер Грызлов в данной ситуации, скорее всего, печется о сохранности своего кресла спикера, поскольку нарекания адресованы, в первую очередь, лично ему. Но, надо сказать, Грызлов ничем не рискует в политическом смысле слова: едва ли кто-то будет вспоминать о взятых Госдумой обязательствах по окончании весенней сессии.

Фото: vesti.ru