18+
пятница, 9 декабря
Политика

Программа отложенного авторитаризма

Политический блок послания президента Медведева обещает углубление авторитаризма. Но с отсрочкой на несколько лет

  
1166

5 ноября президент Медведев обратился с посланием к Федеральному Собранию. Политический блок послания содержит следующие предложения по реформе российской политической системы.

Увеличение президентского срока до 6 лет. Давно ожидаемая и очевидно авторитарная мера. Причем, ясно, что логика конституционной реформы не предполагает увеличения срока полномочий действующего президента, а коснется лишь следующего владельца кремлевского кресла. Данная мера идеально укладывается в давно прогнозируемое рядом политологов возвращение на президентский срок В. Путина после истечения срока полномочий Д. Медведева. Реформа обеспечит вернувшемуся на высший государственный пост ВВП возможность легально править Россией целых 12 лет.

Увеличение срока полномочий Госдумы до 5 лет. Еще больше сократит возможность избирателей влиять на своих избранников. Кроме того, различный срок полномочий думы и президента приведет к разнесению во времени думских и президентских выборов. Это еще больше повысит управляемость выборного процесса. Ведь до сих пор фактически единая в пиаровском плане кампания по выборам Госдумы и президента позволяла некоторым политическим партиям торговаться с Кремлем: типа вы нас пустите в парламент через 7% барьер, а мы будем себя хорошо вести на выборах президента. При разнесении этих двух выборов на несколько лет торг будет неуместен.

Установление ежегодной отчетности правительства перед парламентом. Формально, демократическая мера. Но в условиях, когда в парламенте господствует одна партия, а председатель этой же партии возглавляет правительство, данная мера выглядит не парламентским контролем, а лишь повышением статуса премьер-министра, у которого теперь фактически появляется свое собственное «послание Федеральному Собранию».

Предложение президенту кандидатур губернаторов только партией, победившей на региональных выборах. Фактически, речь идет об отказе Медведева от важнейшей части своих полномочий в пользу Путина. Известно, какая партия у нас всегда побеждает на региональных выборах. Последний раз «Единая Россия» уступила первое место КПРФ на таких выборах в феврале 2005 года. С тех пор монополию «единороссов» никто не нарушал. Теперь лидер «Единой России» Путин будет де факто иметь гораздо большее влияние на выбор губернаторов, чем президент Медведев. Ведь не может же, в самом деле, президент раз за разом отклонять кандидатуры губернаторов, предложенные партией, то есть (хе-хе), гражданским обществом? Некрасиво будет.

Это ущемление полномочий президента столь значительно, что не вызывает сомнений: если Путин вновь займет высший государственный пост, то придется провести еще одну политическую реформу, чтобы вернуть президенту реальный контроль над назначением губернаторов.

Предоставление партиям, набравшим на выборах в Госдуму от 5 до 7% голосов, по 1−2 депутатских мандата. При этом 7% барьер для создания в Госдуме фракции сохраняется. Предложение Д. Медведева фактически совпадает с завершением «упорядочивания» властью политического поля. «Ненужные» политические партии (например, РКРП — Российская коммунистическая рабочая партия) просто не прошли государственную регистрацию после значительного ужесточения требований к этому процессу. Совсем скоро, по-видимому, состоится заключительный акт зачистки партийного поля — произойдет слияние СПС и Демпартии А. Богданова в лояльную власти правую партструктуру. Так что, можно быть уверенным, что и эти 1−2 мандата будут получать только «отобранные» партии. Реальными политическими силами они, конечно, не станут, но их лидеры получат хороший приз.

Отмена избирательного залога. После введения этой нормы кандидаты и партии смогут зарегистрироваться только собрав определенное число подписей. Под благовидным предлогом («должны решать не деньги, а мнение людей») фактически исключается возможность выдвижения любых неугодных власти партий и кандидатов. Ведь при большом желании найти в подписных листах необходимый процент недостоверных подписей можно всегда. Особенно, если подослать в оппозиционный избирательный штаб своих людей под видом добровольцев по сбору подписей. Или пустить милиционеров обходить квартиры избирателей, подписавшихся за оппозиционного кандидата, с вопросом: а чего это вы не любите нашу дорогую власть? Эти методы уже давно опробованы на выборах в наиболее авторитарных российских регионах.

Внесение изменений в закон «О политических партиях» с целью обеспечения сменяемости руководства партий. Продолжение линии на административное подчинение партий государству. В путинскую политическую эпоху партии уже были поставлены под очень плотный контроль органов юстиции. Политические партии законом обязали участвовать в выборах. Также партиям фактически было назначено госжалование в виде выплат за полученные на выборах голоса, при этом возможность партий вести самостоятельную коммерческую деятельность было резко ограничено. Теперь власть сможет сменять неудобных лидеров партий не только методом подковерных интриг, но и законодательно ограничив срок их полномочий.

Изменения порядка формирования Совета Федерации. Теперь члены Совфеда будут избираться региональными заксобраниями только из числа депутатов этих же засксобраний. Также отменяется десятилетний ценз проживания сенатора в данном регионе. Комментаторы уже отметили, что предложение Медведева, по сути, означает отказ от любых идей тем или иным способом ввести прямые выборы в Совет Федерации, что предлагал, в частности, председатель верхней палаты Миронов.

О свободе слова. Помимо предложений по конкретным политическим реформам, президентское послание, конечно, содержит и немалую дозу идеологических заклинаний. На этот раз много внимания было уделено свободе слова, которая, по мнению президента, «должна быть обеспечена технологическими новациями». Речь идет, конечно, в первую очередь об интернете. Это заявление смотрится довольно забавно после того, как в романе Алексея Колышевского «Патриот» с персонажами, очень похожими на ряд фигур из администрации президента, подробно описано, как власть брала «на довольствие» блогеров-тысячников рунета. Даже если кому-то удалось увернуться от этого счастья, никакого беспредельного разгула свободы слова в сети, конечно, давно нет.

О борьбе с Западом. Медведев близко к тексту повторил прошлогодние грозные заявления Путина в адрес американского «товарища Волка», который «кушает, кого хочет». Однако, обозначенные меры реагирования России на угрозы с Запада звучали не вполне конкретно. Россия может разместить ракеты «Искандер» в Калининградской области, но только «при необходимости». Между тем, необходимость-то уже вполне очевидна. США продолжают работы по развертыванию в Восточной Европе своей системы ПРО. Да и в целом слишком уж трудно серьезно воспринимать конфронтационные заявления в адрес Запада, пока российская элита владеет в тамошних краях колоссальной недвижимостью. Что, замки, виллы и футбольные клубы в Россию перевезут?

В целом, политическая часть послания Медведева, пожалуй, сводится к трем основным элементам. Во-первых, Медведев фактически отказывается от части своих полномочий в пользу Путина. Во-вторых, ряд явно авторитарных политических реформ укрепят положение президента, но не столько Медведева, сколько его преемника. В-третьих, с помощью заклинаний о «свободе слова», Медведев изображает перед общественностью либерала. Что опять-таки может свидетельствовать в пользу версии о грядущем возвращении Путина на президентский пост. На президента-«либерала» исключительно удобно списать тяжелый экономический кризис, после которого народ снова возжаждет «жесткой руки».

Так комментируют послание президента российские политики и представители экспертного сообщества:

Валентина Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга:

Валентина Матвиенко — пока единственный губернатор, позволивший себе в чем-то не согласиться с посланием президента. В частности она заявила, что «не совсем согласна» с предложением Дмитрия Медведева выдвигать кандидатов на губернаторские посты лишь по предложению партий, победивших на региональных выборах.

«Я не совсем согласна с этим посылом, — заявила глава Санкт-Петербурга. — Мне кажется, что губернатор — это фигура над политикой. Здесь еще можно подумать, как найти механизм, чтобы учитывать мнение граждан, поддерживающих другие партии».

Михаил Делягин, руководитель Института проблем глобализации:

«В своем выступлении президент совершенно справедливо указал на затягивание реализации давно принятых решений. И то, что рубль станет региональной валютой -- хорошая идея, но разговор об этом ведется давно, хотелось бы увидеть какие-то действенные меры по переводу взаиморасчетов на рубли при экспорте нефти и газа: надо вести переговоры не только с Китаем, но и с другими странами. Так что пока это правильные слова в правильном оформлении, но, как минимум, реализация этих планов в нынешних условиях, в условиях глобального финансового кризиса требует обеспечения стабильности рубля. Что, в свою очередь, требует жесткого финансового контроля за теми деньгами, которые государство выделяет на поддержку российских банков и реального сектора экономики: важно, чтобы эти деньги не попадали на валютный рынок. Пока что никаких действенных мер по обеспечению финансового контроля нет, хотя эта проблема очевидна для всех, а также для президента Медведева, который говорил о необходимости ликвидировать финансовый тромб. Когда я это услышал, то вздрогнул, потому что „финансовый тромб“ -- это термин, который мы употребляли в 1992 году, когда деньги направлялись банками не в реальный сектор, а на финансовые спекуляции. Так что слова правильные, посмотрим, каковы будут результаты. Как отреагировал бизнес? Никак, потому что в экономической части послания президента ничего нового не было. Зато бизнес болезненно отреагировал на жесткие высказывания в адрес США. Впрочем, это проблемы бизнесменов, так как я считаю, что как раз это было сказано очень правильно. Но главное, что к моему глубокому изумлению (я уже успел поговорить с несколькими серьезными людьми) бизнес никак не отреагировал на те грандиозные политические изменения, которые планируются Медведевым. Послабления мелким партиям — это лирика. Главное, что правительство должно будет отчитываться перед Государственной думой. И то, что кандидатуры в губернаторы будут предлагаться не полпредами президента, как сейчас, а партиями, которые набрали большинство голосов на региональных выборах. С одной стороны это существенная передача властных полномочий партии „Единая Россия“, а с другой стороны это передача существенных полномочий президенту, поскольку эта партия сегодня контролируется президентом и фактически является продолжением президентской администрации. И если усиление собственно власти президента является тактическим ходом, то вот передача властных полномочий партии — это стратегический ход. Это реальный шаг к изменению политической системы. В перспективе — это отход от однопартийной системы».

«В центре послания — человек»

Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций:

«Медведев подтвердил свою репутацию либерального политика. Самый детально проработанный блок в его послании — это комплекс мер, посвященный расширению участия граждан в политической жизни. Медведев выступает за преемственность политического курса и считает политическую систему и национальные демократические институты сформированными. Те изменения в Конституции, которые предлагает президент, конечно, меняют сроки пребывания у власти, но не затрагивают сам дух Основного документа страны и базовые Конституционные нормы. Президент подтвердил, что мы стремимся стать мощным региональным финансовым центром. Но макроэкономические сюжеты не стали главной составляющей озвученного документа. Гораздо более четко президент заявил о приоритетах в социальной защите граждан. Вообще, в центре его послания — человек».

Олег Куликов, депутат Государственной думы, секретарь ЦК КПРФ по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний:

«В послании было много ритуальных вещей, которые обычно провозглашает власть. Но есть и новые положения, над которыми надо задуматься.

Поправки в закон о партиях, которые должны обеспечить сменяемость руководства, — это уже вмешательство в уставную деятельность партии. Это положение, которое в основном будет бить по КПРФ.

Увеличение срока полномочий, как думы, так и президента, - опасное предложение. Президент на два срока по 6 лет — это абсолютная монархия. Чего хочешь, то и делай.

Считаю полезным реформирование Совета Федерации. Избрание сенаторов из региональных и местных депутатов восстанавливает связь Совета Федерации с регионами.

Поддерживаю предложение выдвигать кандидатуры губернаторов от партии, победившей на выборах в региональное заксобрание. Сейчас губернаторов назначает президент, то есть, по сути, администрация президента, а фактически — пара-тройка чиновников. Теперь это будет открытый, прозрачный процесс. А победившей партией может быть и оппозиция.

Придание Государственной Думе функции контроля над действиями правительства тоже считаю полезной вещью.

В послании есть существенный международный блок. Это «наш ответ Чемберлену». Это констатация, что после августа у нас новое мировое устройство. После кризиса у Соединенных Штатов нет морального права диктовать миру свои экономические и политические правила. С этим можно согласиться.

К сожалению, в послании не видно глубинного анализа событий, происходящих в экономике России и нашего ответа на кризис. Очевидно, что пока у власти нет здесь ясной стратегии, и она будет в основном выжидать.

Существенно, что Медведев фактически признал кризисное состояние российского образования. КПРФ указывает на это уже много лет, приводя массу конкретных фактов. А у власти до сих пор Фурсенко ходил в числе лучших министров. Теперь власть фактически признала правоту КПРФ, но, как обычно, не сослалась на первоисточник".

Иностранные СМИ о послании президента Д. Медведева Федеральному Собранию:

«Die Welt», Германия

«Медведев, которому по каким-то непонятным причинам временно приписали репутацию либерала, своей вчерашней речью окончательного показал себя как сторонника жесткой политической линии, что типично для команды российского руководства».

«The Guardian», Великобритания

«Кремль приступил к реализации долгосрочного плана по созданию „мини-СССР“, в состав которого войдут Россия, Беларусь и сепаратистские регионы Южная Осетия и Абхазия, фактически аннексированные Россией после ее августовской войны с Грузией. Они говорят, что Путин мог бы стать главой нового союза».

«The Financial Times», Великобритания

«Несмотря на обещания демократических реформ, президент своей вчерашней речью уничтожил значительную часть прежнего роста на московских рынках ценных бумаг, котировки которых с 24 октября поднялись на 50 процентов. Медведеву надо следить за реакцией рынка, ибо возникает все больше оснований полагать, что бравада российской внешней политики окажется сломленной ее ослабевающими экономическими позициями.

Когда Медведев произносил свою речь, консалтинговая компания экономических исследований Capital Economics стала третьей организацией, предположившей, что в следующем году рост российской экономики понизится примерно до 3 процентов. Capital Economics прогнозирует, что к концу следующего года нефть будет стоить 50 долларов за баррель, а это вызовет дефицит текущих статей платежного баланса и бюджета в России.

Добыча нефти в России достигла своего пика, и теперь ей необходимо вкладывать огромные инвестиции в освоение новых месторождений, которые находятся в труднодоступных местах с весьма неблагоприятным климатом.

Это ставит тандем Путина-Медведева перед первым настоящим политическим испытанием".

«The Washington Post», США

«Не так удивителен тот факт, что режим Медведева вместе с его повелителем Владимиром Путиным первым попытался запугать избранного президента; удивительна та скорость, с которой Россия выступила с угрозами.

Выражаем свою надежду, что Обама не поддастся. Он уже дал понять, что готов противостоять российской агрессии в Европе. В ближайшие месяцы Обаме предстоит выдержать немало испытаний, но первое из них — грубую угрозу Москвы — надо просто не замечать, ведь именно внимания к себе больше всего жаждет Путин".

Популярное в сети
Цитаты
Сергей Ермаков

Заместитель директора Таврического информационно-аналитического центра РИСИ

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
СМИ2
24СМИ
Новости
Жэньминь Жибао
Медиаметрикс
Новости сети
Финам
НСН
СП-ЮГ
СП-Поволжье
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня