Александр Черкасов: Медведев отменил команду «фас»!

Президент Дмитрий Медведев заявил, выступая в Кремле на заседании Совета по содействию развития гражданского общества, что готов внести изменения в законодательство о деятельности некоммерческих организаций. «В отношении законодательства по НКО, думаю, у вас есть вопросы, готов выслушать предложения по его совершенствованию. Это законодательство явно не является идеальным, думаю, какие-то изменения в нем возможны, а какие-то — даже необходимы», — сказал президент. По словам Медведева, «есть много случаев, когда деятельность таких организаций ограничивается без достаточных причин», поскольку в «этой деятельности многие чиновники видят угрозу для своего безраздельного правления». Что это будет означать для самих НКО, рассуждает член правления правозащитного общества «Мемориал» Александр Черкасов.

«СП»: — Александр Владимирович, как далеко может простираться либерализация законодательства об НКО?

— В нынешних условиях эта либерализация может длиться довольно долго. Хотя бы потому, что в последние годы законодательство о НКО было весьма и весьма ужесточено. Не так, конечно, что вплоть до расстрела на месте, но зарегулировано вплоть до удушения. Объем и характер отчетности, которую должны предоставлять НКО, намного выше, чем для коммерческих организаций. Для маленьких организаций, действующих в провинции, это означает найм на полную занятость бухгалтера или администратора, который бы занимался исключительно отчетностью. Если смотреть объем этой отчетности, и сравнить со штатом контролирующих органов, становится ясно, что всю ее можно посмотреть за несколько десятков лет. Ясно, что все это было заведено для весьма выборочного контроля, а отнюдь не для действенного и постоянного.

«СП»: — Что это означает?

— Напомню, кампания по борьбе с НКО началась после провала российской активности на президентских выборах на Украине в 2004 году. Тогда генподрядчик с российской стороны, Глеб Павловский, в репортаже российскому ТВ с Крещатика заявил, что все это сделали «оранжевые» неправительственные организации, что это и есть главное зло, и что он готов теперь взять подряд на борьбу с означенной угрозой в своей стране. Это была типичная технология бега по осыпи — не выполнив один подряд, браться за другой. Тогда вот этот лозунг борьбы с НКО, которые могут быть инструментом политического влияния, стал едва ли не основой политики в области НКО.

Но понимаете, воспринимать НКО как исключительно инструменты для политических кампаний достаточно странно. Общественным организациям вообще противопоказаны политические кампании. Хотя бы потому, что объединение их происходит отнюдь не по принципе согласия в поддержке тех или иных политических кандидатур. Партийная дискуссия внутри НКО может просто привести ее к краху. Скажем, «Мемориал» включает людей очень разных взглядов.

«СП»: — На «Мемориал» наезжали с проверками?

— Однажды у нас была тотальная проверка налоговой службы, которая выставила нам претензий на, страшно сказать, 60 тысяч долларов. Для нашей организации это очень большая сумма. Там фигурировали суммы, которые мы собирались вручать в качестве призов победителям нашего исторического конкурса, и многое другое. Мы прошли через шесть судов — от районного до Верховного, и снова от районного до Верховного, и сумели отсудить все пункты. Проверка Росрегистрации, после принятия этих новых законов об НКО тоже привела нас в суд. Но тут дело ограничилось одним раундом. Но, понимаете, «Мемориал» — большая организация, которая может позволить себе роскошь бороться за существование. Но ведь это не главная наша задача. Главная — те же самые школьные конкурсы, музеи, прием посетителей, работы архива, открытого для исследователей.

«СП»: — Как можно интерпретировать деятельность НКО?

— Можно сказать, что они оказывают услуги населению. Правовые услуги, например. В значительной мере мы этим и занимаемся. Потому что правовая помощь на Северном Кавказе, что при обращении граждан в Европейский суд по правам человека, что при работе с беженцами — это, по сути, безвозмездные услуги населению.

Потребность в таких услугах очень велика. Государство не всюду может дойти, и дать возможность гражданам самим заниматься такого рода деятельностью. Это очень серьезное условие существования общества в условиях кризиса.

«СП»: — Что вы имеете в виду?

— Например, социальные консультации — правовое консультирование неимущих, социальная помощь им. Такого рода деятельность сглаживает социальную напряженность. В том числе — работа с мигрантами. Если организации, ведущую подобного рода работу занимаются не консультированием, не оказанием помощи, а написанием отчетов в вышестоящие инстанции, их существование обессмысливается.

«СП»: — В целом вы согласны с Медведевым?

— Трудно не согласится. В период кризиса очень важно, чтобы НКО занимались своим делом, а не боролись за выживание.

«СП»: — Но сигнал тоже есть?

— Команда «фас» заменена другой командой. Вопрос в том, какая из них окажется сильнее. В конце концов, видеть за каждым словом не просто слово, а какие-то символы — не всегда хорошая привычка.

Фото [*]