Недвижимость / Проблемы ЖКХ

Кто объявил войну хостелам

Что скрывается за законодательной инициативой запрета размещения мини-гостиниц в жилых домах

  
2737
Кто объявил войну хостелам
Фото: Александра Мудрац/ТАСС

Российские власти намерены всерьез взяться за мини-отели и хостелы. Так, старая Госдума еще в мае одобрила в первом чтении законопроект, жестко регламентирующий их деятельность, а новая должна окончательно решить его судьбу уже нынешней осенью. Что за этим стоит и чем может обернуться?

О том, что мини-гостиницы как вид бизнеса развивается очень стремительно, лишний раз можно и не говорить. По запросу «хостел» любой браузер выдает неимоверное количество адресов и столько же, если не больше, рекомендаций по их открытию. Такая популярность вполне объяснима — вложений предприятие требует минимальных, а окупается даже при 40-процентной загрузке (согласно данным Российского союза туриндустрии).

Влияние, которое такие заведения оказывают на рынок арендного жилья, сложно переоценить. В частности, в той же Казани, где за один только год (с 2014 по 2015) число подобных мини-гостиниц увеличилось более чем на 60% (при том, что город и без того насыщен предложением такого рода), некоторые «маститые» игроки в этой сфере покидают рынок, не справляясь с конкурентной борьбой. В других городах речь заходит даже о снижении цен на услуги серьезных отелей, поскольку хостелы могу позволить себе без особого ущерба для собственной наполняемости откровенно демпинговать.

Однако рядовые жители многоквартирных домов, где, собственно, и открываются все эти мини-гостиницы, все активнее выражают протест против их дальнейшего распространения. Так, в начале сентября в Санкт-Петербурге прошла акция собственников жилья, целью которой было привлечение внимания властей к проблеме мини-гостиниц, активно появляющихся в жилом городском фонде. Мероприятие поддержали и столичные жители. Этот полукриминальный бизнес, заявила представителям СМИ одна из активисток акции, президент Ассоциации ТСЖ одного из питерских районов Гульнара Борисова, создает серьезную угрозу жизни и безопасности обычных горожан, серьезно страдающих от такого соседства. Кроме того, некоторые другие активисты уверены, что между работающими «всерую» хостельерами и исполнительной властью на местах существует коррупционная связь, ставящая под удар добросовестных плательщиков за коммунальные услуги, на плечи которых ложится увеличенная нагрузка по оплате ресурсов.

«Вызывает удивление, — рассуждает Олег Сухов, создатель и руководитель „Юридического центра Олега Сухова“, президент Гильдии юристов рынка недвижимости, председатель Межрегионального третейского суда Москвы и Московской области, — что данный сегмент гостиничного бизнеса, занимающий значительную долю на рынке и в целом успешно выдерживающий конкуренцию с крупными гостиничными сетями, до сих пор функционировал, не сталкиваясь с какими-либо запретами и избегая серьезного законодательного регулирования».

Депутаты Государственной Думы, констатирует эксперт, обратили внимание на эту брешь в законодательстве лишь в 2015 году. В течение прошлой осенней сессии нижняя палата Федерального Собрания впервые начала рассматривать поправки к Жилищному кодексу РФ, в соответствии с которыми на организацию отелей и хостелов в жилых домах предполагается наложить запрет. Весной 2016 года законопроект был принят депутатами в первом чтении.

Но на эту инициативу сразу же, как грибы после дождя, посыпались негативные отзывы. В частности, администрация Приморья отметила, что принятие поправок в Жилищный кодекс без изменений и доработок выведут из оборота региона порядка 40 миллионов рублей (и это еще без учета пиковой летней нагрузки) и уберут с рынка гостиничных услуг примерно 70% игроков. А в Крыму, по подсчетам экспертов, и вовсе закроется 14 тысяч объектов.

И все же Олег Сухов подчеркивает:

— На сегодняшний день большинство экспертов убеждено в близости финального голосования. Но, вопреки стремлению народных избранников добиться жесткого государственного регулирования отрасли, собственники хостелов не спешат с переводом своего имущества в состав фонда нежилых помещений. Узаконивание бизнеса подобным путем представляет собой весьма затратную процедуру, выполнение которой связано с большим количеством бюрократической волокиты.

«СП»: — Законодательная активность распущенной Госдумы стала в народе самой настоящей притчей во языцех. Пожалуй, депутаты ни одного предыдущего созыва не отличались такой «законодательной плодовитостью». Может быть, в данном случае идея о специальном законе в отношении мини-гостиниц является излишней? Неужели на распоясавшихся хостельеров никак нельзя воздействовать уже имеющимися юридическими инструментами и механизмами?

— Как показывает надзорная и судебная практика, добиться закрытия хостелов на площадях жилого фонда можно уже сейчас. Для этого необходимо лишь сформулировать претензии и требования в жалобе и направить документ в контролирующие органы, в частности, в Роспотребнадзор, органы исполнительной власти либо прокуратуру. Этой возможностью, согласно официальным данным столичного Управления Роспотребнадзора, воспользовались 360 жителей Москвы, что в несколько раз превосходит статистические показатели за прошлые годы.

«СП»: — Но некоторые защитники хостелов, например, представители Ассоциации рестораторов и отельеров, говорят, что в адрес хостелов практически не поступает жалоб от жильцов многоквартирного дома. Следовательно, работают они хорошо, а все остальное — от лукавого и наветы.

— В соответствии с поданными обращениями, было проведено более 100 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — собственников мини-гостиниц. Как результат, в 24 эпизодах работа хостелов была приостановлена по решению суда. Последнее может служить наглядным примером того, как жалобы со стороны недовольных соседей — чаще всего связанные с высоким уровнем шума, курением в местах общего пользования и многолюдностью, могут привести к внеплановым проверкам мини-отелей, помочь вскрыть серьезные правонарушения, а затем — на законных основаниях закрыть хостел.

«СП»: — Но если функционирующий во многоквартирном жилом доме хостел можно так легко, как говорится, «держать в узде», тогда зачем весь этот сыр-бор с изменениями кодексов и принятием отдельных законов? Какова его истинная подоплека?

— Надо устранять противоречия с законом. Основное из них представители судебной власти видят в том, что хозяева хостелов, де факто осуществляя предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием гостиничных услуг, на практике не работают по Правилам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 490, а по-прежнему продолжают оставаться собственниками своих квартир. Большая часть хостелов в столице относится к квартирному фонду, в силу чего они изначально мало приспособлены для массового проживания, а их инфраструктура не имеет ничего общего с гостиничной. Деятельность мини-отелей можно соотнести только с нормами Жилищного кодекса, предписывающими гражданам использовать жилые помещения в целях осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности, в случаях, когда подобная практика не затрагивает интересов соседей.

Отношения же в сфере гостиничного обслуживания призваны регулировать многочисленные ГОСТы и 39-я глава ГК РФ, в которой прописываются условия возмездного оказании услуг. В соответствии с ними, номерной фонд полноценных гостиниц должен полностью располагаться в нежилых помещениях на первом этаже здания. Последнее должно в полной мере соответствовать санитарным нормам, стандартам безопасности и требованиям пожарной охраны, что подразумевает наличие отдельного входа, размещенных на стенах планов эвакуации (с указанием номера телефона, используемого для вызова пожарной охраны), а также огнетушителей в холлах.

Несмотря на стремление депутатов ввести жесткое государственное регулирование отрасли, владельцы хостелов и сегодня не спешат переводить свое имущество в категорию нежилого для узаконивания бизнеса — процедура эта все-таки затратная и излишне волокитная.

«СП»: — Как вы считаете, к каким последствиям могут привести законодательные инициативы властей в отношение хостельеров?

— Несмотря на грозящие отрасли проблемы, спрос на услуги хостелов в любой сезон остается стабильно высоким. Даже без учета реформы, рынок с большим трудом отвечает на растущий спрос со стороны населения. Если поправки в Жилищный кодекс все-таки будут приняты в окончательном чтении, легко представить себе масштаб передела сфер влияния на рынке гостиничных услуг крупных городов, многие из которых должны стать площадкой для проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году. Накануне мундиаля владельцы российских отелей уже анонсировали грядущее повышение цен на гостиничные услуги: стоимость последних увеличится как минимум на 50%.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Вадим Трухачёв

Политолог

Олег Смирнов

Заслуженный пилот СССР

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
10 лет Свободной Прессе
Дмитрий Аграновский
Дмитрий Аграновский

Поздравляю всех моих товарищей, братьев по оружию, соратников по борьбе из «Свободной прессы» с этим знаменательным юбилеем. Десять лет мы сражаемся за правду, за справедливость и за торжество левой идеи. Все это время сайт «Свободной прессы» остается и свободным, и интересным, и независимым, и абсолютно левым, и патриотическим, и правильным, и вообще одним из лучших СМИ в России. Абсолютно разностороннее СМИ, где можно найти не только политику, но и много других тем. Желаю коллективу оставаться такими же живыми, интересными, честными, благородными. И всем нам желаю общей победы!

Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня