Чиновникам — «золотые парашюты», народу — макарошки

Подписав Конвенцию ООН против коррупции, Россия осознанно нарушает ее десятки лет

  
4014
Чиновникам – «золотые парашюты», народу - макарошки
Фото: Епанчинцев Евгений/ТАСС
Материал комментируют:

Тема коррупции охватила весь мир сравнительно недавно. 15 лет назад, 9 декабря 2003 года в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН 1 ноября 2003 года. Документ обязывает подписавшие его государства объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов. Россия ратифицировала данную Конвенцию в 2006 году с оговорками (отказавшись от исполнения ст. 20, 26, 54, 57), в то же время признав, что коррупция — это уголовное преступление. Эффективность и прозрачность работы государственных служащих (ст. 7 Конвенции) — это одно из требований, которое Россия обязалась выполнять.

«СП» задалась вопросом — а какого прогресса добился мир вообще и Россия в частности за минувшие 15 лет на ниве борьбы с коррупцией.

— В 2017 году на сайте ООН сообщалось, что в связи с коррупционной деятельностью мировая экономика теряет порядка 2,6 триллиона долларов, — рассказывает руководитель Центра экономической политики и бизнеса, автор «Новой экономической энциклопедии», эксперт по вопросам коррупции, доктор экономических наук Елена Румянцева. — К этим потерям добавляются взятки, ежегодный объем которых оценивается в один триллион долларов. Коррупция для любой нации — несчастье, неправовой порядок управления, конфликтный характер отношений коррупционеров с обществом. Но распределение убытков от коррупции по разным странам разное — в зависимости от масштабов ее неправовой деятельности. Основные сферы, в которых, по представлению ООН, должна в первую очередь пресекаться коррупционная деятельность, ведущая к названным потерям, — это работа правительства (если шире — коррупционной части всей государственной и муниципальной службы, подчиняемой принципам управления руководителей-коррупционеров), судебной системы, здравоохранения и образования. Всему обществу, как официально представлено ООН, необходимо укреплять экономическую стабильность, категорически отказываясь мириться с коррупцией. Поэтому обсуждения коррупции крайне важны для всех нас. И главный итог борьбы международных организаций против коррупции в мире — это четкость определения источников коррупции в любой стране мира, включая Россию. Это всемирная трактовка коррупции — как уголовщины и беззакония — позволяет говорить о парадоксах.

Читайте также

«СП»: — Что вы имеет в виду?

— В современной России сложились определенные парадоксы коррупционного управления. Во-первых, в нашей стране истоки коррупции идут от недобросовестных государственных служащих, а не от кого-либо еще. Если в советские время авторитет государственного управления не ставился под сомнение, а обсуждалась, в основном, эффективность принимаемых государственных решений, то в настоящее время исходное коррупционное зло исходит именно из системы государственной службы. Которая в своей недобросовестной части не учит все население грамотно действовать, а во многом безнаказанно сама нарушает нормы права, нередко проявляя свою незрелость, некомпетентность выполнения государственных обязательств перед населением. То есть в советское время мы власти доверяли и боялись сами нарушить нормы права, а в условиях серьезного влияния коррупции на нашу жизнь (с какого года — тоже немаловажно) мы не можем доверять должностным лицам, особенно тем, кого видим в первый раз, из-за большой вероятности их халатного отношения к своим обязанностям или некомпетентности, несоответствия занимаемой должности. Сегодня, обращаясь к тому или иному должностному лицу в первый раз, недостаточно выслушать его устные требования, так как они могут быть и неверными, могут не соответствовать нормам права. Необходимо подготовиться к встрече с незнакомым должностным лицом и самому сначала проработать нормы права, обезопасив тем самым себя от неправомерного отказа при рассмотрении обращения. В связи с отсутствием четких регламентов работы сегодня в России нет взаимозаменяемых должностных лиц — каждое из них работает со своими индивидуальными характеристиками. Поэтому решение по каждому важному для людей вопросу бывает нередко высоко вариативно, а не предопределено нормами права.

И, во-вторых, что, когда мы говорим о проблемах, которые необходимо своевременно выявлять и разрешать, в случае с коррупционным управлением эти проблемы никак не выявляются и не разрешаются, потому что они как раз и создаются коррупционными группировками и отдельно действующими исключительно в своих интересах коррупционерами.

«СП»: — А сама борьба с коррупцией изменилась ли как-нибудь за 15 лет в России?

— В России идет борьба коррупции — ее денег и власти — с борьбой против коррупции. И имитационные — лозунговые, обманные юридические, постановочные — меры продуцируются в среде, называемой «пчелы против меда», т.е. в среде, где выделяются деньги именно на такую борьбу с коррупцией. Настоящая борьба идет задаром. Говорить про все эти изощренные махинации на разных уровнях управления и в самых разных сферах можно очень долго. Но хотелось бы обратить внимание на некоторые.

«СП»: — Какие, например?

— В России административная среда отстояла свои высокие доходы за счет перераспределения общих средств в свою пользу и занижения, переоценки труда, социального обеспечения для большинства населения, введя двойные стандарты — для высокооплачиваемых граждан (по сути, для себя) и для остальных — во многом, бедноты, банкротов от коррупционного беспредела.

«СП»: — Неужели так все однозначно плохо и ничего хорошего не происходит?

— Я так не думаю. Но давайте отделять чистое от грязного. В среде высокооплачиваемых должностей на всех уровнях управления, например, не принято никого из коллег своего уровня критиковать, принято только позитивно оценивать (но могут, правда, кого-то внезапно уволить за неуместное высказывание). В России в среде финансово успешных рвачей, фаворитов и дилетантов принято ронять достоинство знающих специалистов, именно их втаптывать в грязь. Иначе бы столько талантливых людей не уезжало бы из-за этого за рубеж. В параллель с утечкой умов утекает за рубеж и коррупционный, незаконно наживаемый капитал. Поэтому опираться обществу только на позитивные высказывания должностных лиц друг о друге было бы просто нелепо, это не приведет к каким-то результатам в противодействии коррупции. А хотелось бы получить результат.

Есть прогресс в нормативном обеспечении антикоррупционной деятельности. Например, установлены требования для каждой российской организации, которые она должна соблюдать, не допуская случаев коррупционного поведения должностных лиц. Эти нормативные требования многие не понимают и соответственно не выполняют, а кто выполняет, делает это чрезмерно вариативно. Но, как специалист по вопросам коррупции, я поддерживаю такой подход к антикоррупционной деятельности, считая его перспективным. Много сделано, но пока не завершено. На уровне здравого смысла это никогда не заработает. А имитации борьбы с коррупцией предостаточно.

Я думаю, что госконтроль в этой сфере должен стать более конструктивным, последовательным и после этого более требовательным. Видеолекции от представителей государственных органов по данной теме, размещенные в открытом доступе, закрыли бы многие проблемы практики. А пока каждой российской организации надо предпринимать довольно затратное по времени исследование, чтобы начать соблюдать требования антикоррупционного законодательства на местах, чего пока в реальной действительности нет.

«СП»: — Вернемся к проблеме углубления социального неравенства по причине коррупции. Примеров же можно привести, наверное, множество.

— Мы видим на нашумевшем примере отставки министра занятости, труда и миграции Саратовской области Н.Ю.Соколовой, которая отстаивала уже принятый на трехлетие прожиточный минимум в размере 3500 рублей на продукты питания, а получала при этом материальную помощь на своем повышенном уровне нуждаемости и заработную плату, измеряемые сотнями тысяч рублей. Огромное количество примеров из серии — компания убыточная, а премии и зарплаты аппарату управления — максимально возможные, исчисляемые миллионами, а в сумме — миллиардами (вспомним, плачевное состояние РЖД и многомиллионную зарплату руководства данной компании, недавнее щедрое поощрение привилегированных менеджеров «Газпрома» в условиях его убыточного состояния — в долг и так далее). Схема взаимосвязи эффективности работы и оплаты труда в системе государственной службы все еще не работает. И, вероятно, что при таких характеристиках ситуации с коррупцией и не заработает — никто не хочет ее внедрять и осложнять тем самым получение высоких заработков. В соответствии с трактовками зарубежных экспертов, неэффективное управление является основной причиной банкротства большинства компаний в мире и кризисов. А в России государство поддержит не социальный сектор и малоимущих, а симпатичные ему убыточные компании, выплачивающие высокие заработки своим руководителям.

В сфере трудовых отношений придумано огромное число схем, как недоплачивать наемным работникам и не соблюдать нормы трудового права, как экономить на расходах на оплату труда, морально изничтожая сотрудников нижних звеньев. Меня поражает цинизм, с которым людям, не занимающим высокооплачиваемые должности, говорят: «вам достаточно такого-то прожиточного минимума (который из-за целей экономии снизился в условиях роста цен), вам не нужен ремонт в квартире, автомашина, отдых». И возникает минимизированная цифра расходов на продукты питания, в которых основной удельный вес составляет хлеб. А несбалансированное питание — это еще и болезни. Углеводное питание, особенно с сомнительным качеством дешевого хлеба, — вредно для здоровья. Дальше добавляют: «Не берите свои деньги в банке, если он будет лишен лицензии, это — нехорошо. Оставляйте их нам. Не смотрите по сторонам, не оценивайте, не думайте. Хвалите нас. И отдавайте свои деньги везде, где на вас будут давить и призывать это сделать». Коррупция за всех нас подумала, как ей выгодно, а нам, извините, ущербно — сколько нам надо есть (это ничем не подкреплено), от чего нам надо отказаться в первую очередь. Она лезет в карманы граждан по всем направлениям, обжимает нас и банкротит уже давно. И уровень жизни, конечно, от этого только снижается.

Нестабильность управленческой деятельности (вместо курсов на устойчивое развитие), рваческие тенденции, цинизм и стремление к нахлебничеству на высоких должностях налицо. Я бы в такой ситуации предложила бы увольнять с государственных и иных ответственных должностей не только за какие-то неприемлемые негативные высказывания, но и за обман — за публичное предоставление заведомо ложной информации. Я думаю, необходимо не только моральные ценности обсуждать (они тоже важны), сколько реальную деятельность должностных лиц, занимающих должности с высоким коррупциогенным риском. По сути, противозаконная деятельность недобросовестно работающих должностных лиц сегодня и есть неправовые отношения, которым всем нам (населению) надо постоянно противодействовать. На неправовых отношениях недобросовестные должностные лица наживаются, а те, кто им препятствует, действует явно в ущерб себе, теряя свое время и психическое здоровье. Но по-другому никак, к сожалению, свои права не отстоять, ибо вероятность обмана сегодня, игнорирования законных прав и свобод, издевательства над людьми чрезвычайно высока.

Читайте также

«СП»: — Вопросы, связанные с тем, как и кто эти ключевые высокооплачиваемые должности занимает, тоже предмет антикоррупционной работы.

— Это еще одно обобщение всех проблем, накопленных коррупцией в нашей стране. Эффективности нет и не может быть там, где должность захватывают в длительной борьбе дилетанты — борцы за высокооплачиваемые места (но не специалисты) — те, кто лучше других «работает локтями», родственники, любовники, друзья влиятельных лиц и, разумеется, взяточники (нелегальные покупатели высокодоходных должностей). Они добиваются доходной и влиятельной должности, а потом их начинают для проформы учить — дообразовывать, в том числе противодействию коррупции. Коррупционер с документом о прохождении обучения о противодействии коррупции. Обучение — как некий формат закрытия всего негатива, связанного с фаворитизмом, рвачеством и взяточничеством. Где это только так — эффективности и прозрачности не увидать, пока коррупционно работающая персона не покинет свой пост. Из-за такой дифференциации зарплат (не по труду) сегодня диалог об эффективности вообще не клеится, так как успех измеряется именно занятием должностей с доходом и властью, а не последующей работой на них.

«СП»: — Но речь идет не только о верхушечной коррупции, о которой довольно мало говорят в России в системном плане, но и обо всех видах низовой коррупции, фигурирующей, как правило, в социологических опросах.

— Это тоже очень важный аспект обсуждения главных черт коррупции в России, противозаконно кормящейся от населения, понижающей своими неправовыми формами работы уровень жизни многих людей. Этот аспект, кстати, не отражен как один из главных в разъяснениях ООН (при всем уважении к ним). Население, бизнес рассматривается низовой коррупцией как средство обогащения, как «дойная корова». Уже стало привычкой по-простому залезать в карман к людям и привычно вредить им, наказывать невиновных, если они не готовы платить за услуги, прописанные по нормам права как бесплатные. Я не обсуждаю сферу подарков за хорошую работу, за помощь — можно и нередко даже нужно поблагодарить за нее. Но когда должностное лицо ставит выполнение своей работы исключительно в зависимость от полученного вознаграждения в виде денег или подарка, с ним становится неприятно взаимодействовать и не факт, что оно является профессионалом. Особенно когда сталкиваешься уже в открытой форме с отработками проплат от нарушителей норм права, виновных лиц, разного рода должников по снижению их вины и освобождению от наказания разными хитроумными схемами, как правило, включающими разного рода служебные подлоги.


Проблемы общества: Идет война — антинародная

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Владислав Шурыгин

Военный эксперт

Виктор Алкснис

Полковник запаса, политик

Комментарии
Новости партнеров
Фоторепортаж дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Опрос
Назовите самые запомнившиеся события 2018 года
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня