18+
суббота, 21 октября
Общество

Генералы бюрократических войск

Российское чиновничество не только численно удваивается каждые десять лет, но и стремительно милитаризируется

  
237

Проблема непомерного разрастания российского чиновничества, поднятая 8 июня президентом РФ Дмитрием Медведевым, оказывается имеет неожиданный аспект.

Недавно Центр военного прогнозирования Института политического и военного анализа провел необычное исследование и получил сенсационный результат: российское чиновничество не только катастрофически размножается, но и милитаризируется. Как это происходит и чем грозит, мы побеседовали с руководителем Центра военного прогнозирования полковником Анатолием Цыганком.

«СП»: — В чем выражается милитаризация чиновничества?

— В массовом создании ведомственных вооруженных формирований и стремлении руководящих чиновников, даже если они никогда не служили в армии, присвоить себе генеральские звания, хотя бы и неофициальные. Сегодня количество в России генералов-инспекторов по надзору, генералов-спасателей, генералов-прокуроров, генералов-авиаперевозчиков, моряков, речников, железнодорожников и дорожников, генералов-горноспасателей, генералов-таможенников, генералов-пожарников, генералов-судебных приставов и регистраторов, генералов юстиции, генералов-экологов и лесников, генералов-строителей и генералов-эксплуатационников, генералов-фельдъегерей и генералов-контролеров, генералов-финансистов и банкиров, генералов-директоров КБ, АО, ПО, НПО, ОАО, НИИ, ГНИ, ЦНИИ, не говоря о генералах Минобороны, МВД, ФСБ, ФСО, СВР, превышает весь генеральский корпус Европы, вместе с Америкой и Азией.

А если, приплюсовать к ним генералов «на общественных началах» (форма и погоны которых не отличаются от государевых) — Донского, Кубанского, Терского, Уральского, Сибирского, Забайкальского, Дальневосточного, Московского казачьих войск и прочих войск всех краев и областей Российской Федерации, Казачьих войск Зарубежья, Верховных и Походных атаманов, казачьих Союзов и Союзов казаков, да не забыть добровольных обществ содействия Российской армии и спасения на водах, то можно смело утверждать, что Россия — первый претендент в Книгу рекордов Гиннеса по числу генералов на один квадратный километр территории или на тысячу жителей.

«СП»: — Как и зачем появляются эти «ряженые генералы»?

— С переходом на рыночные отношения чиновники подались в «генералы». Мотивы были как будто правильные: вернуться к традиционным в России внутренним и специальным званиям. На самом деле в современной России это стало узаконенной формой двойного оклада, который не учитывается государственной статистикой, но подсчитывается в домашнем бюджете и при начислении пенсий. Во всем мире традиционно носили погоны и форму четыре категории государственных людей: армия, дипломаты, полиция, пограничники (и то не везде). Все остальные категории чиновников исполняли гражданские функции в гражданских пиджаках. То, с какой быстротой были утверждены документы на введение ныне множества специальных званий — внутренних, налоговых, спасательных и других — вызывает зависть чиновного люда во всем мире. Одновременно с неповторимой скоростью были переработаны все нормативные документы, регулирующие должностные отношения. Так и получается, что настоящую армию разгоняют, а «генералитет ведомственных вооруженных формирований» растет как на дрожжах.

«СП»: — Что вы имеете ввиду под ведомственными вооруженными формированиями?

— В Российской Федерации на сегодня насчитывается тридцать шесть «ведомственных армий» (это военизированные подразделения крупных коммерческих структур, типа Газпрома, Роснефти, отдельные силовые подразделения охраны и безопасности почти всех министерств). Из этих «армий» Лондонским международным институтом стратегических исследований учитываются только войска МО, войска, дислоцирующиеся за границей, миротворческий контингент и военизированные формирования ВВ МВД, ФПС, ФСБ, ФСО, и железнодорожные войска. Остальные в качестве воинских формирований не классифицируются и по международным нормам считаются незаконными вооруженными формированиями.

«СП»: — Но на основании каких законов появляются эти «незаконные вооруженные силы» ?

— Возьмем, например, «вооруженные силы Газпрома». Соответствующее постановление премьер-министр России Владимир Путин подписал еще 29 декабря 2008 года на основании принятых в 2007 году, но временно «замороженных», поправок в законы «Об оружии» и «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Согласно документу, корпоративным службам безопасности разрешено использовать пистолеты и револьверы, бесствольное огнестрельное оружие, газовые пистолеты, распылители и аэрозоли, электрошоки. В числе разрешенных спецсредств — защитные шлемы и жилеты (1−3 классов защиты), наручники (БР-С, БР-2С, БКС-1, БОС), резиновые дубинки (ПР-73М, ПР-К, ПР-Т, ПУС-1, ПУС-2, ПУС-3), средства принудительной остановки транспорта («Диана» и «Гарпун»), служебные собаки.

Многие государственные руководители против такой милитаризации бизнеса и чиновничества. Например, спикер Совета Федерации Сергей Миронов предупреждает: «Еесли появляются новые группы вооруженных людей, которые сегодня подчиняются только президенту компании, а завтра подчиняются непонятно кому, то это чревато серьезными последствиями».

«СП»: — Насколько многочисленны такие формирования?

— По некоторым данным, силами подразделений охраны службы безопасности «Газпрома» и его дочерних обществ охраняются 91% объектов, 5,5% объектов охраняются частными охранными предприятиями и 3,5% - смешанными видами охраны с участием подразделений вневедомственной охраны. Причем состав и количество «вооруженных сил нефти и газа» держится в тайне похлеще, чем численность Российской армии. Но можно подсчитать примерно, исходя из опубликованных данных. Например, к охране построенного компанией British Petroleum нефтепровода Баку—Тбилиси—Джейхан длиной 1776 км привлечено в общей сложности свыше трех тысяч человек. Получается где-то два человека на один километр. Известно, что «Газпром» и его дочерние предприятия владеют в целом 155 тысячами километров магистральных газопроводов, а «Транснефть» и ее дочерние предприятия — 46,7 тыс. километров нефтепроводов и 19,3 тыс. километров нефтепродуктопроводов. Итого, общее число сотрудников служб безопасности «Газпрома» и дочерних предприятий при таких обстоятельствах на вполне законных основаниях сможет приблизиться к 310 тысяч человек. А общее число сотрудников служб безопасности «Транснефти» не меньше 132 тысяч человек. Эти цифры вполне сопоставимы с общим числом военнослужащих Минобороны (1 млн. чел.) или МВД (821 тыс. 268 чел.) и оставляют далеко позади штат ФСБ (по некоторым оценкам, 80 тыс. чел.), а также штат охраны президента, военных разведчиков ГРУ и Службы внешней разведки (в совокупности — свыше 50 тыс. чел.).

«СП»: — Это, так сказать, коммерческие армии, а каковы параметры чисто чиновнических вооруженных формирований?

— Эта «армия» в России давно перекрыла все разумные параметры. Кроме специального ФГУП «Охрана», в которое преобразовано бывшее управление вневедомственной охраны МВД, не меньше 16 федеральных ведомств сейчас имеют у себя специальные охранные структуры. А есть еще и больше 20 тысяч частных охранных предприятий (ЧОПов) и больше 4 тысяч так называемых «служб безопасности». Общая численность этой армады — до миллиона бойцов! К сожалению, охранная эффективность этих подразделений в России очень низка: отражается только до 40% нападений. Зато они горазды в другой деятельности, мало полезной для общественной безопасности. «Новая газета», например, приводит такие данные сотрудника российского представительства «Гринпис» Романа Важенкова: «Не раз были случаи, когда служба безопасности „Транснефти“ перекрывала дороги к месту разрыва нефтепровода. Туда не пускали не только журналистов, экспертов-экологов, но и официальных представителей Росприроднадзора, который должен фиксировать эти аварии. А когда Росприроднадзор вызывал сотрудников милиции, то не пускали и сотрудников милиции, останавливали и досматривали весь транспорт. „Транснефть“ не очень охотно предоставляет информацию об авариях. По их официальным данным, у них вероятность разрыва нефтепровода 0,04 на тысячу лет, хотя, по нашим данным, разрывы у них происходят почти каждый месяц и не по одному. Поэтому если в отдаленном регионе в связи с аварией на нефтепроводе сталкиваются две группы служб безопасности: милиция и корпоративный спецназ и обе стороны вооружены — это тревожная ситуация».

Вооружение бюрократии свидетельствует о том, что чиновников ныне голыми руками не возбмешь. И когда президент РФ ставит задачу сократить их число, то нужно бы сначала продумать, как и чем преодолеть их сопротивление, которое, несомненно, будет ожесточенным.

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитата дня
Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Медиаметрикс
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Финам
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня