«Чистка ресинского клана»

На первом заседании московского правительства под председательством нового мэра столицы Сергея Собянина в составе мэрии произошло сразу несколько заметных изменений. То, что из мэрии во вторник, 26 октября устранили всех представителей прессы, кроме телеканала ТВЦ, получило свое объяснение: заседание вышло действительно судьбоносным. Понятно и то, почему Собянин ещё накануне отказался от обсуждения второго вопроса плановой повестки дня — об оптовой продовольственной торговле. Дел и так оказалось предостаточно.

Прежде всего, в правительстве Москвы остался только один первый вице-премьер, и это глава стройкомплекса Владимир Ресин. Остальные бывшие «первые вице» — Людмила Швецова, курирующая социальную политику, Юрий Росляк, занимающийся экономикой города, Петр Бирюков, шеф городского хозяйства — стали «просто» вице-премьерами, сохранив при этом объем полномочий. К этой дружной команде вице-премьеров добавились двое новых — координатор работы с правоохранительными органами Владимир Шукшин и вице-премьер по вопросам транспорта Николай Лямов, бывший заместитель министра транспорта РФ. К последнему, кстати, отошла часть полномочий Ресина, относящаяся к дорожно-мостовому строительству.

Своих мест лишились два бывших вице-премьера правительства Москвы — руководитель имущественного комплекса Владимир Силкин и куратор туризма, спорта и информационной политики Сергей Байдаков. Оба стали префектами округов: Силкин возглавил Северный, а Байдаков — знакомый ему Центральный округ, префектом которого он служил с 2003-го по 2008 годы. В свою очередь, бывший префект ЦАО Алексей Александров «провис в воздухе», пока не получив иного назначения.

Владимира Силкина и Сергея Байдакова на их бывших должностях заменят, соответственно, Наталья Сергунина, замглавы Росимущества, и Александр Горбенко, работавший ранее гендиректором «Российской газеты». Оба этих чиновника ранее в московскую команду не входили. Источники РИА «Новости» в правительстве города говорят также, что Горбенко может ещё взять под свою опеку пресс-службу мэра и правительства Москвы.

Ещё один, наиболее ожидаемый «человек Собянина», вошедший в столичное правительство — это Анастасия Ракова, многолетний глава аппарата нового мэра. Она работала со своим шефом со времен его губернаторства в Тюменской области. Постоянство Сергея Собянина в выборе своего «шеф-секретаря» уже успело создать вокруг имени Раковой легенду о её личных отношениях с вновь назначенным градоначальником.

Сергей Собянин также успел утвердить в должностях нескольких «лужковских» министров: Андрей Цыбин по-прежнему будет возглавлять департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Москвы, а Евгений Скляров — столичный департамент топливно-энергетического хозяйства.

---

О том, что могут означать кадровые перестановки в столичной мэрии, «СП» рассказал Юрий Загребной, глава информагентства «Моссовет», много лет специализирующийся на анализе столичной политики:

«СП»: — Что вы можете сказать в целом о первых кадровых решениях Сергея Собянина?

— Если исходить из формата презумпции невиновности и оценивать такие назначения как перспективно правильные, то вырисовывается следующее: Собянин поставил задачу провести тотальный аудит всего происходящего в Москве, и вот эта, вновь назначаемая, команда будет заниматься аудитом, формированием правильной стратегии Москвы. И как только это будет проведено, наверное, появятся совсем новые люди. Я из этого исхожу. Потому что сегодня совсем новая команда под задачи «непонятно куда ехать» — она была бы не ко времени. Людей бы подвинули, сдёрнули, а ничего бы всё равно не решили.

«СП»: — Начнем со структуры правительства. Зачем, как вы думаете, первым вице-премьером оставили только Владимира Ресина, а прочих понизили?

— Когда в Москве появилось много первых вице-премьеров, которые до этого были просто вице-премьерами, на мой взгляд, это было чрезмерное увеличение статуса. Когда первых замов слишком много, перестаешь понимать иерархию. Поэтому тут я не вижу никаких проблем. По факту они управляют своими комплексами и остались на должностях.

«СП»: — Появились две новые вице-премьерские должности…

— Должность по правоохранительным органам появилась в период короткого правления Ресина — он и назначил на эту должность Владимира Шукшина, который уже много лет работает в сфере милиции и знает и понимает больше, чем кто-либо еще из возможных кандидатов московской команды. Это колоссальный объем знаний, который, если эти знания будут подкреплены добрыми намерениями с его стороны и со стороны тех людей, которые могут и готовы ему помогать, даст очень мощный потенциал для реформы московских правоохранительных органов. Шукшин — человек, который будет помогать в антикоррупционной программе. Если посмотреть на его заявления и действия в последние полтора года, в самостоятельном статусе — то видно, что он наводил порядок на площади Трех вокзалов и на других подобных объектах. То, что не всё удалось реализовать в полном объеме — вопрос отдельный, даже при всём желании не получается.

Что касается транспорта, то человек, который работал в Минтрансе… Никто не может похвастаться, особенно из федеральных чиновников, что они сделали что-то существенное для транспортной системы Москвы. Но раньше Николай Лямов, по крайней мере, ничему не мешал. А должность нужна. Кстати, первое совещание после инаугурации Сергей Собянин проводил как раз в Минтрансе. Пытались реанимировать программу развития транспорта Московского региона, которая была готова ещё в 2008 году. Так что, скорее всего, подбираются люди по транспорту — под эту программу. Я вижу функции этого человека как помощника по реализации этой федеральной программы в Московском регионе.

Третья функция, которую поручил Собянину президент — это «социалка». Тут Людмила Швецова осталась на своей должности. Всё на месте.

«СП»: — Поговорим о понижении статуса Владимира Силкина и Сергея Байдакова. За что понизили этих чиновников?

— Для Силкина это, конечно, очевидное понижение. Причем САО — округ, в котором он никогда не работал. Я не знаю, каковы взаимоотношения Собянина с назначенной на Мосимущество Натальей Сергуниной, возможно, просто на федеральном уровне она была рекомендована Собянину как «правильный» человек в этой сфере. Но имущественный комплекс, в любом случае, ключевой. Для того, чтобы разворачивать антикоррупционную кампанию и более жёстко контролировать ситуацию, мэру понадобились некоторые передвижки. А куда передвигать — в префектуру.

Что касается Сергея Байдакова, пост префекта ЦАО — это понижение, конечно. Когда он ушел из префектов, это было повышение, да и должность была более статусная. Почему его вернули — наверное, есть какие-то претензии к нему… Формально же к Байдакову претензий никто не предъявлял, а округ он знает отлично, так как много лет в нём работал.

И Силкин, и Байдаков — это два человека, которых Собянин не хотел отвергать и сильно наказывать на этом этапе, но отправил в сложные префектуры. Центральная префектура — очень сложная, хотя и почетная, а Северная — одновременно и сложная, и неблагодарная, потому что предыдущие два префекта уходили оттуда неблагополучно.

«СП»: — Может быть, в случае с ЦАО дело не в Байдакове, а в Алексее Александрове, который чем-то не понравился новому мэру?

— По Александрову непонятно. Я наводил о нём справки; в моем понимании, у Александрова были шансы попасть в короткий список назначенцев на пост мэра. По моей информации, среди семи человек, первоначально одобренных столичной ЕР, был и Александров. Потому что Елена Панина, глава столичной «Единой России», как-то говорила, что среди претендентов на пост мэра имеется и один префект; я не представляю, кто это мог быть, кроме Александрова.

Я спрашивал у чиновников, которые совсем близки к ситуации, и они ответили так: Алексей Олегович останется в команде. Будет ли это повышение или какая-то менее статусная должность — это надо дождаться.

Видимо, количество персоналий, которых мог бы привлечь Собянин, не так велико, а какие-то подвижки не очень хотелось делать.

«СП»: — Ещё один новичок — Александр Горбенко. Сможет ли он подмять под себя всю информационную политику мэрии?

— Я знаю Горбенко только заочно, в должности директора «РГ» — он человек непубличный. Всё-таки он не редактор, а финансист. Единственная вещь, с точки зрения специалистов — он считается хорошим антикризисным управляющим. Но не с информационной, а с чисто финансовой точки зрения. В этом смысле у Москвы большое медиахозяйство — ТВЦ, газеты, онлайн-издания. Но, на мой взгляд, главный вопрос сегодня в информационной открытости московских властей, а в этой сфере Алексей Горбенко мне неизвестен.

Не знаю, насколько тесно будет объединена пресс-служба правительства Москвы и ведомства, курирующие городскую информацию. До Сергея Байдакова похожую структуру возглавлял Валерий Виноградов, полномочия у него были практически такие же. И он пресс-службу никак не курировал, она была достаточно самостоятельной.

Думаю, что с учетом поведения команды Собянина в отношении прессы, в рамках пресс-службы будут изменены полномочия и задачи. Будут ли там серьезные кадровые перестановки — непонятно.

---

О политических мотивах и перспективах кланов в столичной политике в связи с решениями Собянина порассуждал политолог Владимир Прибыловский:

«СП»: — Зачем, по-вашему, понизили Сергея Байдакова?

— Я бы не сказал, что стать префектом ЦАО из первых вице-премьеров — это такое уж понижение. Центральный округ очень важный… Так что Байдаков скорее переместился по горизонтали. К тому же, это некоторая гарантия для Байдакова, что его в ближайшее время не будут выкидывать из власти. Это свидетельство стабильности его положения.

«СП»: — При этом Алексей Александров, которого уволили «в никуда», считается путинским человеком…

— Александров — человек не путинский, а ресинский. Понятно, что так-то все они лужковские, но в данном случае — это ресинская часть клана. Если Александрова включат в новую команду, если он тоже передвинется по горизонтали или даже на повышение — это будет означать, что он успел переметнуться на сторону «федералов», или он с самого начала был не такой уж и ресинский.

Вообще, мне кажется, что это начало чистки ресинского клана в Москве. Потому что Байдаков как раз не входил в этот клан.

«СП»: — А Владимир Силкин?

— Как и с Байдаковым, тут можно сказать, что это не слишком сильное понижение. Как человеку из лужковской команды, Силкину сохранили положение в правительстве. Понизили, но зато оставили. Хотя округ этот «штрафной»: ещё Лужков менял там префектов как перчатки…

«СП»: — Что такое «ресинский клан», о котором вы упоминали? Это то же самое, что команда Лужкова?

— На самом деле, Лужков был в какой-то мере псевдонимом Ресина, а Ресин — серым кардиналом при Лужкове; почти все префекты — его вассалы. Но вассальная верность нарушается легко, смотрите, как Мосгордума хором предала Юрия Михайловича! Я думаю, что в первую очередь это коснётся ядра лужковской команды, ресинского подклана — самого сильного из имевшихся.

Кстати, ресинцы больше всего и захапали. С них логичнее начать раздел имущества старой команды, её финансовых потоков.

«СП»: — И теперь Собянин пришел «зачищать» ресинцев?

— Если Ресин остался первым вице-премьером — это значит, что чистка будет происходить плавно. За недолгое время своего правления Ресин показал, что готов на всё. Он отрекся от Лужкова полностью. Этим, думаю, он купил то, что с него голову не снимут. Но проблемы у него будут всё равно, и немалые.

«СП»: — От него уходит влияние?

— Очень показательно то, что Ресин попытался в недолгие дни своего правления избавиться от практически единственного из префектов, который — ну совсем не его. От Олега Митволя. И поставить Фазиля Измайлова, братца известного хозяина Черкизона. И Ресину, представьте, дали по рукам. Понимаете — инициативу Ресина, когда он хотел убрать чужого и поставить своего, зарубили на корню! И, хотя Митволя не вернули, Ресину ясно показали, что решать будет не он.

«СП»: — На своих должностях остались многие члены лужковской команды — например, Людмила Швецова…

— Швецовой дали гарантию, что она останется, когда выдвинули кандидатом в мэры. Понятно, что выдвижение было не всерьёз, её не собирались делать мэром, но это была такая индульгенция от Путина: «эту девушку не трогайте».

Кстати, о девушках. Вице-премьером назначили Анастасию Ракову. По поводу Раковой я, горжусь, первый сказал, какую она должность займёт. Она всегда следует за своим шефом.

«СП»: — Знаете ли вы Александра Горбенко?

— Александр Горбенко, судя по тому, что он работал с Собяниным в бытность того вице-премьером федерального правительства — это человек из новой команды нового мэра. Как и Анастасия Ракова, Горбенко обязан новым постом именно Сергею Собянину. Так что мы, скорее всего, в их лице видим первые элементы нового столичного правительства.

«СП»: — То есть революция в московских кадрах продолжится?

— Да, думаю, что лужковская команда потихоньку будет уходить. Но, судя по тому, что Владимира Ресина оставили первым вице-премьером (а могли бы и снять, и даже арестовать) — революции не будет. Будет плавная эволюция.

---

Напомним, что нынешняя реформа московского правительства — первая за постсоветскую историю страны, которая происходит со сменой первого лица. Впрочем, при Юрии Лужкове состав московского правительства и корпус префектов не раз менялись, причем иногда — достаточно радикально. Так, из префектов округов за время правления бывшего мэра, сменилось не менее половины — особенно частые перемены первых лиц происходили в Центральном, Южном и Северном округах.

Министры столичного правительства также менялись достаточно активно, зачастую реорганизовывались и сами департаменты и комитеты. Из известных деятелей московского правительства можно также отметить главу департамента здравоохранения Любовь Кезину (уступила свою должность в 2008 году, став советником мэра, реально — ушла по состоянию здоровья).

Что касается вице- и первых вице-премьеров столичного правительства, то Москва за годы правления Лужкова попрощалась со множеством из них — самыми известными были Борис Никольский (ум. в 2007 году, а до этого был избран сенатором от Москвы), Михаил Мень (назначен губернатором Ивановской области), Георгий Боос (был назначен губернатором Калининградской области, лишился своей должности в 2010 году), Валерий Шанцев (назначен губернатором Нижегородской области).

Таким образом, реформа Собянина — не первая из проведенных в московском правительстве с постсоветских времен. Однако эта реформа всё-таки обещает быть самой радикальной. Если, конечно, Сергей Собянин — и стоящие за ним лидеры государства — на это решатся.