Стратегия-2020: За реформы заплатят курильщики

«Свободная пресса» начинает серию репортажей с открытых заседаний экспертных групп «Стратегии-2020», проводящихся на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. Первое из серии заседаний было посвящено налоговой системе, точнее — необходимости её срочного реформирования и предлагаемым путям налоговой реформы. С докладом выступил руководитель экспертной группы «Налоговая политика» «Стратегии-2020» Александр Галушка.

Капиталы бегут из России, и явление это уже приняло такие масштабы, что не замечать его стало невозможно. По оценкам Росстата, только за I квартал текущего года из российской экономики было выведено 21 миллиард долларов. Если учесть, что за весь прошлый год объём оттока капиталов составил 38 миллиардов, то тенденция ясна.

Куда и отчего бегут российские деньги и есть ли возможность их остановить? На первый вопрос Александр Галушка ответил однозначно: российские капиталы бегут в Казахстан:

— Только с начала года и только по официальным данным, более 400 российских предприятий перевели свои головные офисы в соседнюю республику. Причины понятны: заключение Таможенного союза между Россией, Казахстаном и Белоруссией плюс грамотная, не в пример нашей, налоговая политика казахстанского руководства. Сравните: налог на прибыль составляет в Казахстане 15%, а в России — 20%, НДС — 12% в Казахстане и 18% у нас, НДФЛ — 10% и 13% соответственно, и наконец, единый социальный налог (ЕСН) — здесь разница особенно разительно, составляет в Казахстане 11%, в то время как в России — 34%.

Итог подобной продуманной политики закономерен — по итогам 2010 года объём прямых инвестиций на душу населения составлял в России составлял 91 доллар, а в Казахстане — 890 долларов.

«СП»: По поводу единого социального налога в России — разве его не отменили в январе 2010 года?

— Поменяли только название. ЕСН теперь с успехом заменяют прямые выплаты в Федеральный пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. Обычный размер ставки для наёмного работника, имеющего годовой доход менее 280 тысяч рублей, составляет сегодня те же 34%, из которых 26% отчисляются в ФПС, 5,1% - в фонды медицинского страхования и 2,9% - в ФСС. Подобные ставки вынуждают как работника, так и работодателя скрывать доходы, переходить на серые схемы финансирования, а при первой возможности — вывозить капитал.

Казахстан такую возможность российскому бизнесу с удовольствием представляет. Очевидно, что столь благоприятная налоговая система была создана в Астане с расчётом именно на российский рынок. Недаром казахстанские бизнесмены, участвующие в международных мероприятиях, столь активно продвигают лозунг: «Нас — 160 000 000». Это при том, что население самого Казахстана не превышает 3 миллионов человек. Астана заманивает к себе всех желающих работать в России, но не желающих платить грабительские российские налоги. Так что нам остаётся одно из двух: либо отменять Таможенный союз, чего мы сделать не можем, либо резко снижать налоги, прежде всего непомерно раздутый ЕСН.

«СП»: — Алексей Кудрин предлагает снизить порог социальных выплат к 2012 году до 28,5%…

— А мы считаем, что вполне возможно снизить ЕСН до 26%. Сегодня ЕСН представляет собой по сути именно налог, хотя он и носит название страховых платежей. Возьмём 26% ЕСН, идущих в ФПС. По некоторым оценкам, на формирование индивидуальных пенсионных прав из этой суммы идёт только 16%, по другим — вообще только 6% (накопительная часть). Мы предлагаем снизить солидарную часть взноса, составляющую сегодня 10% ЕСН, на 8%, что, во-первых, приблизит ЕСН именно к функции страховых выплат, а во-вторых, позволит достичь суммы ЕСН искомых 26%.

«СП»: — Традиционный вопрос: за чей счёт банкет? Убытки от сокращения ЕСН составят несколько сот миллиардов рублей — как и, главное, за счёт кого — планируется эти суммы компенсировать?

— Общий объём выпадения доходов составит не более 434 миллиардов рублей, если, конечно, предварительно его не компенсировать увеличением с нынешних 463 тысяч рублей до 660 тысяч рублей порога облагаемых платежами индивидуальных частей фонда зарплаты. При пороге 1 млн. 500 тысяч рублей объём потерь вообще не превысит 300 миллиардов рублей.

Компенсировать эти потери, и даже с лихвой, можно и нужно путём резкого увеличения акцизов на табак и алкоголь. Только табачные акцизы могут принести казне к 2015 году 745 миллиардов рублей, по данным Российской экономической школы, и 800 миллиардов — по расчётам «Деловой России». Расчёты доходов от повышения акцизов на крепкий алкоголь и пиво составляют, по данным Института Гайдара, 357,8 миллиардов рублей к 2014 году, по оценкам «Деловой России» — 397,6 миллиардов.

Общий итоговый профицит от повышения акцизов на алкоголь и табак составит к 2015 году, по пессимистичным оценкам, 311 миллиардов рублей, по оптимистичным — 500 миллиардов.

«СП»: — Но вы не учитываете возможности ухода алкогольной и табачной отрасли в тень, роста контрабанды и контрафакта…

— Учитываем. Неизбежный при повышении акцизов рост самогоноварения и подпольного бутлегерства, переход производителей алкоголя и табака в серый сектор, кратное возрастание объёмов контрабандного спирта из Грузии через Южную и Северную Осетию — все эти факторы учтены в наших расчётах. Тем не менее, повышение акцизов на алкоголь и табак — мера необходимая, через неё прошли все страны Восточной Европы и постсоветского пространства. Только Украина за последние годы повысила свои акцизные сборы в восемь раз.

Кроме того, алкогольные и табачные акцизы — это едва ли не единственный налог, повышение которого находит горячую поддержку общественности. По данным ВЦИОМ, с повышением цен на алкоголь и табак полностью согласны 41% россиян, 26% поддерживают эту меру с оговорками и только 7% выступают категорически против. Алкоголь и табак осознаются россиянами, как зло и будет только логично, если пьяницы и курильщики заплатят из своего кармана за налоговые реформы.

Мы продолжим нашу серию репортажей о заседаниях экспертов «Стратегии-2020» 12 мая. О новых предложениях в области реформы пенсионной системы расскажет глава профильной экспертной группы Татьяна Малева.