Земельный вопрос: Челябинск «подкорректировал» Медведева

С 17 июня в нашей стране вступил в силу закон, дающий многодетным семьям право на бесплатное приобретение земельных участков.

Тремя днями ранее этот закон, который вносит поправки в Земельный кодекс Закон «О содействии развитию жилищного строительства» подписал президент России Дмитрий Медведев. Согласно этим изменениям, граждане, имеющие трех и более детей, получают право на бесплатное получение земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Передача участков должна проходить без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Впервые о необходимости такой меры Дмитрий Медведев заявил в ноябре прошлого года в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию. В нем среди прочих приоритетных направлений глава государства определил вектор поддержки многодетных семей в РФ: речь, в частности, шла о безвозмездном предоставлении таким семьям земельных участков.

Но как выясняется, поддерживать многодетные семьи землями в разных регионах будут по-разному. В поправках определено лишь право граждан, которые имеют трех и более детей, на бесплатное получение своего земельного участка, на котором можно будет построить дом. При этом Земельный кодекс не определяет, сколько таких участков может получить одна семья, какими должны быть их размеры, где они могут находиться, и каким образом будут выдаваться. Всё это отнесено к компетенции местных властей и будет регламентироваться законами субъектов федерации.

Проблема лишь в том, что эти законы зачастую вступают в прямое противоречие с федеральным законодательством.

Как, например, в Челябинской области, где получить землю могут только те многодетные семьи, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Притом, что в документе, подписанном президентом Медведевым, льгота касается всех, без исключения семьей, воспитывающих трех и более детей.

«Существующий ныне закон Челябинской области № 121−30, предусматривающий выделение бесплатной земли только нуждающимся в улучшении жилищных условий, по сути, противоречит и той задаче, которую в своем послании поставил президент, и тем нормам, которые заложены в новом федеральном законе», - высказал свое мнение в беседе с корреспондентом «СП» депутат регионального Законодательного собрания от фракции КПРФ Константин Нациевский.

«СП»: — То есть, многодетные семьи должны быть в равных условиях?

— Конечно, Земельный кодекс РФ определяет всех многодетных граждан, как, безусловно, имеющих право на бесплатное получение земельных участков. Законодатель не определяет имущественное, бытовое или иное положение многодетной семьи, а воспроизводит в тексте закона те представления и понятия, которые связывал с данной нормой. Задача региональных представительных, исполнительных и судебных ветвей власти заключается в том, чтобы установить подлинную волю законодателя, выраженную в данной норме, и правильно ее применить.

«СП»: — А кто сегодня в Челябинской области может претендовать на бесплатные земельные участки?

— Наш закон поддержки многодетных даже несколько шире федерального: помимо семей с тремя и более детьми в него включены еще и другие категории — молодые семьи, обманутые дольщики, военнослужащие, проходившие службу в Чечне, Таджикистане и других горячих точках. Наличие дачного или садового участка, пока препятствием не является. Но чтобы получить участок, они должны проживать в Челябинской области и нуждаться в улучшении жилищных условий. Иными словами, на бесплатные участки могут претендовать только те многодетные семьи, которые стоят в очереди на получение жилья по договору социального найма. То есть, — малоимущие, потому что с принятием нового Жилищного кодекса в 2005 году социальное жилье предоставляется только этой категории граждан. Но здесь есть нюанс: само понятие малоимущий — это не постоянная величина. Ведь, согласитесь, в любой семье каждый год, ну, что-то меняется: сегодня она считается малоимущей, а завтра — нет. К тому же, много семей состоит на учете на улучшение жилищных условий, как малоимущие, но реально таковыми не являются — просто зарплаты у них «серые».

"СП": — Что вы предлагаете?

— Самое главное, чтобы из регионального закона была исключена фраза о предоставлении земельных участков только тем многодетным семьям, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. Наша фракция (нас четыре депутата) выступает за то, чтобы бесплатная земля предоставлялась всем без исключения многодетным семьям. 10 июня мы подали свои предложения на этот счет в Законодательное собрание Челябинской области. Тем более, что на федеральном уровне возможность получить бесплатный земельный участок предоставляется всем семьям, воспитывающим трех и более детей. И предоставляется без условий, понимаете!

«СП»: — Действительно, пока налицо явное противоречие…

— Поэтому обязанность нашего Законодательного собрания и губернатора привести местное, региональное законодательство в соответствие с федеральным. Это, кстати, заложено в 76-й статье Конституции РФ, там же определены сроки — в течение трех месяцев для разрешения противоречий местные законы должны быть приведены в соответствие с федеральными. Кстати, подобного рода проблемы не только у нас. Президент сказал четко: многодетным дается земля. В субъектах же начали мудрить, придумывать какие-то условия: знаю, кое-где в категорию льготников на получение участков стали включать только те семьи, где третий ребенок появился после 1 января 2011 года.

«СП»: — Возможно, это связано с тем, что землица-то нынче дорого стоит, особенно в больших городах? Кому хочется раздавать ее бесплатно?

— Естественно, к примеру, многодетная семья проживает на территории городского округа Челябинска. И, соответственно, земля нужна не где-то там за тридевять земель, на краю области — она нужна поблизости с основным местом проживания, в том муниципальном образовании, где человек прописан. Но в городе у нас земля дорогая. В Москве и Петербурге, понятно, еще дороже. По закону, власти должны будут давать участки в границах того муниципального образования, где проживает многодетная семья. А ведь землю эту им выгодней подать с аукциона коммерческим структурам, чем просто бесплатно отдать многодетной семье. Отсюда, как мне кажется, и все эти надуманные препоны и условия: этим давать, а этим — не давать.

«СП»: - Когда будет рассмотрено ваше предложение?

— 10 июня, как я уже говорил, мы его внесли. Оно зарегистрировано. Но есть определенный регламент, процедура. Сначала должны сделать заключение в администрации губернатора: правильное оно или неправильное с точки зрения законов, экономики и т. д., Потом, если все составляющие сходятся, вопрос выносится на рассмотрение Законодательного собрания, и депутаты голосуют: кто за эти поправки, кто — нет. Так вот, сейчас этот вопрос висит пока, и рассмотрен, видимо, будет не раньше августа, потому что июль — это месяц, когда депутаты уходят в отпуск. Сейчас наша задача — не дать этим начинаниям зачахнуть.

«СП»: — Что вы имеете виду?

— У меня есть определенные опасения, что нашу инициативу перехватит партия власти. Знаете, как они иногда делают: поправки, которые вносит оппозиция, переиначат немного, и выдают за свои. Не исключаю, что и здесь поменяют слегка формулировки и подадут, как будто это от них, только с другим смыслом. Вот люди мне в блог пишут, что не верят в то, что наши поправки утвердят, и это неверие меня просто убивает. Так что, как хотите, а моя задача любыми способами продавить, пробить, заставить, убедить, чтобы этот закон был принят в нормальном виде.

«СП»: — А сколько всего заинтересованных?

— Официально на учете в Министерстве социальных отношений у нас состоит около 12 тысяч многодетных семей. Но реально все оценивают их число от 25 до 30 тысяч — это те, кто не состоит на учете, и те, кто по каким-то причинам снялся с учета. Если взять средний состав многодетной семьи в области — 6 человек (папа, мама и четверо детей), то таких заинтересованных наберется около 150 тысяч. Это огромный социальный пласт в области, где проживает 3 миллиона жителей.

«СП»: — Получается, по минимуму потребуется где-то 25 тысяч участков?

— Если говорить о количестве, то, да, для исполнения закона, который с 17 июня вступил в действие, на область потребуется 25 тысяч земельных участков.