18+
понедельник, 5 декабря
Общество

У Геннадия Онищенко отняли главную «кормушку»

Теперь устанавливать санитарные нормы и правила для нас будет Татьяна Голикова

  
9

Одно из важнейших «теневых» ведомств российского правительства — Роспотребнадзор — в минувшем июле лишился прерогативы устанавливать санитарные правила и нормы. Эти функции — в том числе речь идет об установке требований по охране труда, по специфическим (пищевым и пр.) производствам, общепиту, торговле — перешли к Минздравсоцразвития после внесения изменений в федеральный закон «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения», заявил журналистам в четверг заместитель министра здравоохранения и социального развития России Александр Сафонов..

— Теперь это наши полномочия, и мы будем осовременивать санитарные требования в области охраны труда, — цитирует Сафонова РИА «Новости». По словам чиновника, министерство пересмотрит все санитарные нормы и правила, которые сочтет необходимым.

Такой шаг со стороны правительства может показаться вполне мотивированным. Действительно, за последние годы к Роспотребнадзору накопилось немало претензий со стороны как бизнеса, так и потребителей. В частности, речь шла и о том, что принимаемые ведомством СанПиНы не слишком хорошо обеспечивают санитарно-эпидемиологическую защиту и доброкачественность товаров и услуг. Несмотря на действия ведомства Геннадия Онищенко, на российском рынке то и дело появляются игрушки, покрашенные токсичными красителями в нарушение всех правил; по нескольку раз в год происходят массовые отравления в детских учреждениях. В то же время изменения СанПиНов происходят в сторону, выгодную скорее поставщикам, чем потребителям — так, новые нормы школьного питания предполагают поставку готовых обедов, а не готовку в школах — что само по себе весьма спорно с точки зрения диетологов, зато очень удобно для фирм-поставщиков питания.

Правда, и Минздравсоцразвития, которому перешли полномочия — также не самая надежная организация. Недавняя история российского здравоохранения знает множество серьезных проблем, порожденных организационной беспомощностью министерства — некоторые из них по сей день не решены, хотя каждая обходится стране в лишние жизни пациентов. Самые известные проблемы — это перебои с лекарственным обеспечением, сырая система квот на высокотехнологичную медпомощь, спорная реформа оплаты труда медработников.

Можно только гадать о причинах такого изменения — но и без того очевидно, что для одного из самых одиозных чиновников путинского времени, главного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко это ощутимая потеря влияния. За последние годы инспекции Роспотребнадзора, связанные с соблюдением СанПиНов, а также нередкие изменения этих норм стали настоящей проблемой для бизнеса — настолько серьезной проблемой, что в разгар экономического кризиса в 2009 году тогдашний мэр Москвы Юрий Лужков специально отменил эти и аналогичные инспекции регионального уровня.

«В основном, проверки Роспотребнадзора касаются, конечно, заведений общепита, — рассказал „СП“ лидер гильдии малого бизнеса „Деловые люди“ Леонид Развозжаев. — И понятно же, что не сам Онищенко ходит по всем заведениям и устраивает проверки. Большая часть проверяющих — это мелкие чиновники, которые, уверен, сменят подчинение и останутся на тех же местах».

Впрочем, если бы проверок на какой-то момент действительно не стало, это не было бы идеальным решением, говорит Развозжаев. «Конечно, бизнес очень достают эти проверки, и мы были бы счастливы, если бы их не было, — заявил он „СП“. — Но тут нужно очень осторожно подходить. Снятие надзорной функции за бизнесом может вылиться в катастрофы наподобие „Хромой лошади“ и „Булгарии“». Возможно, одним из оптимальных вариантов могла бы стать система общественного, народного контроля, уверен Развозжаев. «Нужно, чтобы не чиновники, а представители общественности имели право инспектировать».


Однако пока об отмене контроля СанПиНов Роспотребнадзором чиновники не заявляли. Речь пока идет лишь о составлении новых и редактировании старых норм и правил. Ведомство Татьяны Голиковой по неясным пока причинам заинтересовано в том, чтобы регламентировать государственную политику в части того, что считать безвредным, а что небезопасным для здоровья граждан. А вот здесь, учитывая способность российских чиновников обходиться без сбоев при бюрократических перестановках, россияне могут внезапно столкнуться с крупными проблемами.

— Надеюсь, из этой реформы не получится такого же бедствия, как вышло после передачи функций Росздравнадзора в части регистрации лекарств тому же Минздраву, — рассказал «СП» Александр Саверский, глава Лиги защиты прав пациентов. — Сейчас, как известно, более 10 000 наименований лекарств ожидают регистрации на российском рынке, то есть наши пациенты не имеют к ним доступа. И постоянно поступают новые препараты.

Жест, который сделало министерство, означает, что Роспотребназдор, по их мнению, не справляется с данной функцией, полагает Саверский. Это и очевидно. Другой вопрос, сможет ли Минздрав справиться лучше — в этом эксперт сомневается.

Напомним, что функции санитарно-эпидемиологического контроля (он, в регулярной форме, существует в России со второй половины XIX столетия) при различных режимах чаще всего осуществляло именно отдельное ведомство при правительстве (центральном или региональных). Так, в годы после Октябрьской революции, когда эпидемиологическая ситуация во многих местах России была угрожающей, создавались Чрезвычайные санитарно-эпидемиологические комиссии с расширенными полномочиями. В более спокойные времена систему СЭС, напротив, подчиняли территориальным органам Минздрава — например, так происходило в конце 1940-х — в начале 1950-х.

Отметим, что суммы денег, которые, по неофициальным данным, вращаются в системе взяток инспекторам СЭС, весьма внушительны. «СП» уже писала, что средняя «цена вопроса» для ларьков в Москве составляла 3 — 5 тыс. руб. за прохождение каждой инспекции. В случае же явных нарушений цены ожидаемо росли. Таким образом, только в Москве, где сейчас имеется не менее 10 000 ларьков (точнее, сейчас их больше — ровно 10 000 Сергей Собянин собирается оставить в городе, остальные выведут) «рынок» взяток инспекторам СЭС составляет как минимум 30 — 50 млн рублей в год. Это, возможно, не самые большие деньги, но, как бы то ни было, они переходят от структур Роспотребназдора в руки Минздравсоцразвития.

В распоряжении же команды Геннадия Онищенко остается его любимый «конек» — регулирование доступа на российский рынок пищевой продукции. С этой задачей, которая, как иногда в случаях «таможенных войн» с Грузией или западными государствами, имеет и политическое измерение, Онищенко справляется отлично. Вероятно, теперь, освободившись от функций определения санитарных норм и правил, испытанная команда станет еще более мощным оружием правительства в борьбе с «Боржоми».

Фото: government.ru

Популярное в сети
Цитаты
Леонид Исаев

Заместитель руководителя лаборатории ВШЭ, востоковед

Комментарии
Новости партнеров
Фото дня
СМИ2
24СМИ
Новости
Жэньминь Жибао
Медиаметрикс
Финам
НСН
СП-ЮГ
СП-Поволжье
Цитата дня
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня