Общество

Печать сырьевого проклятия

Попытки выровнять качество жизни в регионах России опасны для экономики страны

  
9384

От сырьевой зависимости страдает не только федеральный бюджет России, но и бюджеты регионов, в которых добываются полезные ископаемые, говорится в исследовании агентства РИА «Рейтинг» по итогам 2012 года. В результате падения мировых цен на сырье, такие регионы как Ямал, Кемеровская, Белгородская области и Красноярский край, поставляющие на внешний рынок газ, уголь, железную руду и цветные металлы, потеряли свои позиции в рейтинге.

Среди сырьевых регионов, особенно сильно потеряла Кемеровская область, которая опустилась с 17-е на 26-е место рейтинга. При этом добыча угля в регионе выросла на 5%, но его цена на мировых рынках за год сократилась почти на 20%. Три позиции потерял Ямало-Ненецкий автономный округ — он скатился с 5 на 8 место. Причиной стало падение цен на газ на европейском рынке в результате роста конкуренции, из-за чего Россия была вынуждена сокращать экспорт с Ямала — как главного российского поставщика газа.

Рейтинг Красноярского края упал с 8 на 14 позицию в связи с неблагоприятной ситуацией на мировом рынке цветных металлов: за год никель подешевел на 23,3%, алюминий — на 15,7%, медь — на 9,9%. А Белгородская область опустилась с 10 на 20 место из-за того, что снизился спрос на железную руду со стороны Китая, и ее экспорт сократился вдвое, говорится в исследовании.

Правда, до сих пор сохранили свои высокие позиции такие нефтяные регионы как Югра и Тюменская область, по-прежнему оставаясь на третьем и четвертом местах по России. Ну а первое и второе места рейтинга регионов России традиционно занимают Москва и Санкт-Петербург. Высокие показатели сохраняет также Московская область, находящаяся на пятом месте. При этом, в самом худшем социально-экономическом положении остаются аграрно-промышленные южные регионы России и национальные республики Северного Кавказа и Сибири.

В общем, одни регионы России богаты как Люксембург, а другие бедны как Йемен. Однако не все эксперты считают, что экономическое неравенство в России нужно искусственно устранять. Различия в социально-экономическом развитии регионов будут сохраняться и в дальнейшем, и пытаться выравнивать их вредно, заявил агентству РИА «Новости» главный экономист инвесткомпании Sberbank CIB Евгений Гавриленков. «Дифференциация по-прежнему объективно сохраняется, не только потому, что разные условия, разная структура экономик в этих регионах. Это следствие десятилетий советского развития, определенных тенденций в размещении предприятий, — полагает эксперт. — Советская система во многом была построена на том, что одни регионы субсидировали другие, но перераспределить, выровнять все нельзя, более того — это вредно для экономики страны. Этого не получилось в Советском союзе, не получилось и в Европейском союзе, где, как мы видим, попытка субсидировать юг за счет севера привела к кризису, который мы сейчас наблюдаем».

Большой федеральный тупик

Внутренний региональный продукт (ВРП) самого богатого российского региона почти в 32 раза больше самого бедного. Для сравнения, ВРП самого богатого штата Аляска США всего в 1,8 раз больше, чем в самом бедном Миссисипи. А в Евросоюзе ВВП на душу населения в Люксембурге всего в 8 раз больше, чем в бедной Румынии.

Но даже бедные регионы России отличаются между собой очень сильно. Например, доходы бюджетов регионов Южного федерального округа различаются в 20 с лишним раз, и наибольший разрыв наблюдается между Краснодарским краем с доходами в 245 млрд рублей, и республикой Калмыкия с 12 млрд рублей. При этом, как считают эксперты РИА «Рейтинг», никаких изменений ситуации с неравенством в нижней части рейтинга, которую занимают южные регионы, не произойдет, так как оптимального решения для развития этих территорий правительством до сих пор не найдено.

Правда, есть у «отстающих» регионов и свои достижения: Ростовская область вышла на 6 место в России по числу прибыльных предприятий, Волгоградская область показала наилучший результат по объемам производства товаров и услуг на душу населения, а Астраханская область отличилась собираемостью налогов, и одним из самых высоких показателей по индексу промышленного производства — свыше 126%. Но это всего лишь позволило Астрахани занять 55 место в общероссийском рейтинге.

Причина неравномерности экономического развития в России кроется неравной обеспеченностью природными ресурсами, исторически сложившейся инфраструктурой, природно-климатическими условиями, менталитетом населения и другими факторами объективного характера, отмечают эксперты агентства.

«С одной стороны — это объективная ситуация: большая страна, разные природные условия, разный исходный уровень и возможности освоения, — приводит агентство „Прайм“ слова замруководителя аналитического центра при правительстве Глеба Покатовича. — С другой стороны, рейтинг включает заметное количество показателей, которые важны сами по себе, но меняются сравнительно слабо в силу масштаба проблем, либо в силу ограниченных возможностей власти на них влиять. Оптимальный механизм, позволяющий поднять отстающие регионы, пока не найден. Были и федеральные целевые программы, и особые экономические зоны, но реальных локомотивов роста так и не возникло».

Российские власти не имеют четкой пространственной стратегии развития страны, и результатом этого являются неравномерность развития регионов и неэффективная региональная политика, считает советник Института современного развития Никита Масленников. По его мнению: «Здесь логично говорить о децентрализации власти. Сейчас этот процесс идет активно, но крайне однобоко: децентрализуются полномочия и обязательства, но они не обеспечены финансовыми источниками. В итоге мы имеем, на мой взгляд, один большой федеральный тупик, ситуация улучшаться явно не будет, и в лучшем случае получим стагнацию».

Объективное неравенство регионов России будет только усиливаться в связи с экспортной ориентированностью отдельных регионов, в первую очередь нефтедобывающих, для которых важную роль в доходах играет валютный курс. Но для остальных, «объективно равных» регионов страны, большое значение имеет экономическая политика, качество управления местных властей и «дружественное» отношению к бизнесу. Например, показатели Калужской и Белгородской областей значительно лучше, чем у соседей, хотя начальные экономические условия у них похожие.

Путин сказал — губернатор сделал

Социально-экономическое неравенство регионов может еще и усилиться. В 2011 году бюджетный профицит имели 26 регионов России, в 2012 их осталось всего 16, а по итогам первого квартала 2013 года только 8 смогли свести бюджет. Причиной стало выполнение предвыборных обещаний, которые щедро раздавал президент Владимир Путин, а его «майские указы» могут окончательно посадить экономику в первую очередь бедных регионов страны.

Все силы и средства регионы России бросили на исполнение «майских указов» президента — зарплаты учителей и врачей растут небывалыми темпами. Тем временем расходы на экономику и ЖКХ почти повсеместно сокращаются: финансирование по этим статьям региональных бюджетов в январе-марте этого года упало на 3,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, свои расходы урезали 37 регионов. Но, тем не менее, треть российских регионов задачу Путина — довести зарплату учителей до средней по экономике субъекта — выполнить пока не смогли. Между тем, такая «социализация» региональных бюджетов — опасная затея, она может привести к резкому росту обязательств федерального правительства, как это было с монетизацией льгот.

«Тенденция такая, что долги увеличиваются, и увеличиваются стремительно, — констатирует директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев. — Также растут долги муниципалитетов, а финансовое состояние регионов во многом определяется тем, что происходит в муниципалитетах. Сейчас это еще не критично, но если так будет продолжаться, то через 2−3 года ситуация может быть гораздо более серьезной».

По словам Николаева, в прошлом году долги регионов росли достаточно быстро, в том числе и в связи с выполнением предвыборных президентских обещаний, в частности по увеличению зарплат бюджетникам. «В этой ситуации регионы становятся еще более зависимыми. Хотя они и берут у госбанков в надежде на то, что потом будет или реструктуризация или что-то еще. Но через механизм этих обещаний финансовая зависимость регионов только повышается, и эта пирамида рано или поздно обрушится», — предупреждает эксперт.

По данным Минфина, общий объем госдолга российских регионов на 1 января 2013 года достигал 1,35 трлн. рублей, что составляет более 26% от всех доходов региональных бюджетов. Правда, по состоянию на 1 мая показатель региональных долгов снизился на 83 млрд. рублей, но все равно остается критическим. Вся надежда на то, что если ситуация в отдельных регионах станет критической, федеральный центр перераспределит доходы богатых регионов бедным.

«Наши нефтегазодобывающие регионы свой ВРП не видят — происходит его значительное изъятие через налоговую систему, и если смотреть по конечному потреблению домашних хозяйств, то в тюменских округах остается 20−25% их ВРП, — приводит агентство „Финмаркет“ слова директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич. — Единая экономическая политика может и должна быть — это правила игры, они должны быть общими. Они не исключают возможности предоставления кому-то помощи. Но приоритеты государственной политики везде должны быть разными: кому-то надо развивать инфраструктуру, кому-то поддерживать сельское хозяйство, готовить кадры. У нас же, кто сколько смог оттянуть, тот и молодец. Пока у нас основная политика — все вбухать в Дальний Восток и Сочи, и Кавказ деньгами залить. Но это не экономика…».

Фото: ИТАР-ТАСС/ Интерпресс/ Александр Николаев

Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Последние новости
Цитаты
Михаил Делягин

Директор Института проблем глобализации, экономист

Павел Грудинин

Директор ЗАО «Совхоз им. Ленина»

Сергей Обухов

Член Президиума, секретарь ЦК КПРФ, доктор политических наук

Комментарии
Новости партнеров
В эфире СП-ТВ
Новости СМИ2
Новости 24СМИ
Новости Лентаинформ
Новости Финам
Рамблер/новости
Новости НСН
Новости Жэньминь Жибао
Новости Медиаметрикс
СП-ЮГ
СП-Поволжье
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня