С губернаторского плеча

В коридорах приморской власти зреет конфликт, причина которого кроется в краевом законе о бизнес-омбудсмене. Поводом для разногласий краевой администрации и депутатов Заксобрания Приморья стала процедура согласования уполномоченного по правам предпринимателей и его зарплата. Предполагается, что защитница будет получать из краевой казны наравне с вице-губернаторами.

Уполномоченный по правам предпринимателей Марина Шимилина работает в Приморье с января этого года. Все это время она трудилась на общественных началах. Теперь глава региона Владимир Миклушевский намерен придать ей официальный статус, наделить правами и зарплатой. В представленном краевым парламентариям проекте закона региональный бизнес-омбудсмен получат право на получение информации, обращение в суд для защиты предпринимателей, на внесение мотивированных предложений в органы исполнительной власти, на прием руководителями различных органов и организаций и др. Предполагается, что это должен быть человек старше 30 лет и с высшим образованием. При этом наличие у кандидата на эту должность опыта в предпринимательстве, документ не предусматривает.

Марина Шемилина, по странному стечению обстоятельств, лично представлявшая законопроект парламентариям, уверена, что он ей необходим для работы, потому что значительно расширяет полномочия. Наделяет правом рассматривать заявления, поступающие не только в органы исполнительной власти края, но в территориальные органы федеральной власти, в органы местного самоуправления, куда больше всего стекается жалоб предпринимателей.

Предполагается, что защитник назначается первым лицом региона, и наделяется статусом госслужащего. Ее будущая зарплата рассчитана, исходя из положений реестра о государственной гражданской службе в крае. В итоге, приморский бизнес-омбудсмен будет получать в год почти 3 млн. рублей, а на аппарат уполномоченного, состоящий из девяти человек, из казны будет выделяться еще более 14 млн. рублей.

Назначение защитницы без участия законодательного органа и ее немалый доход — эти обстоятельства и стали камнем преткновения для двух ветвей власти. «Зачем нам принимать закон, если мы никак не будем участвовать в назначении бизнес-омбудсмена? — недоумевал на заседании комитета вице-спикер парламента Джамбулат Текиев. — Вас назначил губернатор, вот и работайте». Он полагает, что если закон все-таки будет принят, то в нем необходимо прописать участие парламента в процедуре назначения.

Любопытно, что будущая зарплата бизнес-омбудсмена смутила и объединила парламентскую оппозицию и фракцию большинства. «Медицинские работники в Приморье в среднем получают около 36 тысяч рублей. Справедлива ли такая зарплата для бизнес-омбудсмена?», — недоумевает депутат от КПРФ Артем Самсонов. Единоросс Дмитрий Новиков его поддерживает: «Вопрос не праздный: у нас предельный дефицит бюджета, вполне возможно, что по итогам года не сможем профинансировать полностью ряд статей».

В итоге, депутаты одного комитета Заксобрания не поддержали законопроект, а члены другого рекомендовали принять его лишь в первом чтении.

По подсчетам «СП», будущая годовая зарплата защитницы предпринимателей будет больше, чем официальные доходы приморских вице-губернаторов. Согласно декларации о доходах за 20012 год, четверо заместителей главы Приморья получили от 1,4 до 2,5 млн. рублей. Да и зарплата большинства депутатов, заметно меньше.

Впрочем, доводы представителей крайадминистрации, что расходы на аппарат бизнес-омбудсмена, еще не самые высокие в приморской казне, точны. «СП» удалось выяснить, что на аппарат Уполномоченного по правам человека в Приморье на 2013 год, например, заложено более 18 млн. рублей, а появление детского омбудсмена, потребовало дополнительные расходы казны в сумме 2,7 млн рублей. Для сравнения: на материально-техническое оснащение краевых государственных учреждений здравоохранения в проекте бюджета этого года закладывалось лишь 13 млн рублей, на организацию отдыха и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, — 12,8 млн рублей. На социальную адаптацию инвалидов, вовлечение их в общественно-культурную и спортивную жизнь — чуть более 4,5 млн рублей, а на их профессиональную реабилитацию и вовсе 200 тыс. рублей.

За полгода работы к Уполномоченному по правам предпринимателей обратилось пока лишь около полусотни предпринимателей. Часть жалоб касается действий органов местного самоуправления, территориальных органов власти: таможни, налоговой инспекции, а также энергоснабжающих организаций. Четыре обращения связаны с возбуждением уголовных дел по статье «мошенничество». В одном из этих дел аппарату Уполномоченного удалось добиться изменения меры пресечения — домашний арест заменен на подписку о невыезде. По другому делу обращение направлено в генпрокуратуру. Еще подготовлено пар-тройка предложений-поправок в федеральное законодательство.

Марина Шемилина признает, что это немного, но виною тому незнание предпринимателей о появлении этого института. Возможно, и непонимание ее роли и степени влияния. Но есть и еще одно обстоятельство: до назначения на эту должность Шемилина была известна в Приморье как руководитель Лиги торговых предпринимателей. Выбор губернатора Владимира Миклушевского расколол приморские бизнес-сообщество. А председатель приморского отделения «Опоры России» Игорь Савинов открыто заявил, что это не лучший вариант: «За 10 лет ее деятельности в связке с прежней администрацией было много самопиара, а реальная ситуация с развитием предпринимательства ухудшилась».

С именем Шемилиной связан громкий скандал: за снос принадлежащего ей магазина, попавшего в зону строительства саммитовских объектов, она получила из бюджета треть (55,9 млн. руб.) от общей суммы, выплаченной за всю мешавшую строительству недвижимость. Этот факт упомянут в отчете Счетной палаты РФ по итогам подготовки Владивостока к саммиту АТЭС-2012. Баллотируясь в Думу краевого центра летом прошлого года, Шемилина стала самым богатым кандидатом-миллионером.

Фото: ИТАР-ТАСС/ Дмитрий Рогулин