«…Я голосую «против всех»!

Похоже, в бюллетенях для голосования снова появится графа «против всех». В ближайшую пятницу, 17 января, Госдума рассмотрит соответствующий законопроект в первом чтении. С такой рекомендаций в понедельник, 13 января, выступил думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству.

«Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта, полагаем, что дополнительного обсуждения требует вопрос введения нормы (графы „против всех“) на выборах федеральных органов власти и на выборах органов государственной власти субъектов РФ. Что касается муниципальных образований, действительно, система допускает возможность появления такого рода графы (на уровне муниципальных выборов)», — заявил глава комитета Владимир Плигин.

Напомним: проект закона о возвращении графы «против всех» был внесен в Думу в октябре 2013 года группой сенаторов во главе со спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко. Идею поддержало российское правительство, а также заксобрания шести субъектов РФ; против не высказался ни один регион.

По мнению госпожи Матвиенко, восстановление «протестной» графы повысит явку на выборах. В пояснительной записке к проекту закона необходимость этого шага объясняется менее прямолинейно: мера направлена «на восстановление права граждан РФ высказывать свое мнение в конкретной форме посредством участия в голосовании».

Что на самом деле меняет в политическом раскладе графа «против всех»?

— Графа в разных субъектах может сработать по-разному, — считает вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. — В крупных агломерациях она приведет к снижению числа оппозиционных партий. Граждане будут голосовать «против всех», и оттягивать голоса, которые могли бы пойти новым партиям. В конечном итоге, это приведет к снижению их результатов, а с учетом порогового процента может стоить прохождения в заксобрания регионов.

В некоторых субъектах большой процент голосов «против всех» может служить и важным сигналом для федерального центра — своего рода, антирейтингом действующей власти в регионе.

В целом, решение вернуть «протестную» графу мне представляется правильным. В этом случае партиям придется бороться за избирателя своими программами, а не простым декларированием оппозиционности, и игрой на протестных настроениях, как происходит сейчас. Именно такая игра обеспечила, например, «Справедливой России» места в Госдуме.

Теперь же придется доказывать не абстрактную оппозиционность, а представлять конкретные программы действий. На мой взгляд, это приведет к развитию партийной архитектуры, и к насыщению партийных программ, чего раньше и в помине не было. На фоне роста числа политических партий это представляется разумным шагом.

«СП»: — Решение вернуть графу усиливает позиции «Единой России»?

— В некоторых регионах партии власти станет проще работать. Против нее уже невозможно будет выставить единую оппозиционную партию, которая будет аккумулировать весь протестный электорат. Теперь оппозиционерам придется бороться с единороссами программами, а делать это намного сложнее. Но я бы не стал утверждать, что решение вернуть графу принято исключительно в интересах «Единой России».

Чтобы понять, как графа будет работать на практике, ее необходимо обкатать в нескольких субъектах. Такой тест позволит, в частности, понять, насколько она демотивирует небольшие партии участвовать в выборах. Судя по всему, это и будет сделано, чтобы посмотреть, можно ли ввести графу «против всех» на парламентских выборах 2016 года.

— Важно понять, что на главных выборах страны — президентских — графы «против всех» никогда не будет, — отмечает политолог Федор Крашенинников. — Иначе она станет мощным мобилизационным ресурсом для желающих проголосовать против действующей власти. Возможно, не будет такой графы и на губернаторских выборах.

На мой взгляд, возвращение графы «против всех» — довольно циничная мера. Дело в том, что в широких народных массах существует наивное представление, что, голосуя «против всех», граждане что-то кому-то доказывают.

На деле, голосование «против всех» имеет смысл, только когда речь идет о выборах депутата по одномандатному округу. В этом случае — теоретически, — если граждан никто из кандидатов не устраивает, они могут продемонстрировать это протестным голосованием. Особенно если в законе будет указано, что если победит «против всех», выборы проводятся повторно — и с новым составом кандидатов.

Но когда речь идет о голосовании по партийным спискам, графа «против всех» выглядит, скорее, надувательством. Отданные за нее голоса пойдут в корзину, что, по сути, играет на руку кандидатам от «Единой России», поскольку отнимает голоса у конкурентов. Получается, голосуя «против всех», граждане будут голосовать в поддержку единороссов.

«СП»: — Ради этого преимущества графу и возвращают?

— Не только. Главная цель власти — создать еще один клапан для выхода протестных настроений в обществе. Думаю, Кремль будет сам финансировать агитацию за графу «против всех», что создавать себе комфортную ситуацию, при которой на выборах смогут побеждать заурядные, тусклые единороссы, а протестное голосование будет уходить в песок через графу «против всех».

— Последние выборы показали, что явка на них очень низкая, и все протестные голоса могут собраться у одного сильного оппозиционного кандидата, как это было в случае с Алексеем Навальным, — указывает член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров. — Поэтому у власти возникла идея восстановить графу «против всех», что оттянуть через нее часть голосов протестного электората.

На мой взгляд, власти в 2006 году отменили эту графу — причем, без особых оснований — совершенно напрасно. Она была хорошим количественным индикатором неблагополучного положения дел на тех или иных выборах, показателем, что в эти выборы активно вмешивается местная власть — либо снимает оппозиционных кандидатов с предвыборной гонки, либо вообще их к выборам не допускает.

Возвращение графы мало что меняет принципиально, но я считаю этот шаг позитивным. Он незначительно усиливает позиции «Единой России» — в том смысле, что дает партии власти возможность канализовать протестные голоса в никуда. Но надо понимать, что эти протестные голоса прямой угрозы для единороссов не представляют.

«СП»: — Вокруг каких пунктов законопроекта будет вестись торг при его обсуждении в Думе?

— Думаю, в ходе голосования по проекту закона могут проявиться расхождения в позициях как конкретных депутатов, так и отдельных регионов. Напомню, в ходе принятия закона о восстановлении одномандатных округов на выборах в заксобрания регионов, Москве и Петербургу дали возможность установить стопроцентную мажоритарную систему. Но Мосгордума этой возможностью пользоваться не хочет, поскольку значительная часть ее депутатов не имеет абсолютно никаких шансов победить в одномандатных округах, и для них перейти на чисто мажоритарную систему — значит, поставить крест на политической карьере.

Такая же история может повториться с графой «против всех»: где-то ее возвращение окажется решением проблем, а где-то она может проблемы усугубить.

Должен заметить, когда эта графа существовала, голоса, отданные за нее, распределялись по территориям очень неравномерно. Это, повторюсь, служило для федеральной власти хорошим индикатором, что выборы в тот или иной орган прошли с большими нарушениями. Убрав графу, федеральная власть как бы отказалась измерять температуру в разных регионах. Но состояние больных, то бишь регионов, от этого нисколько не улучшилось…

— Возвращение графы дает власти более широкие возможности для распыления протестных голосов, и несколько усиливает позиции партии власти, — уверен директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. — Допустим, в выборах участвуют пять кандидатов: единоросс набирает 30%, коммунист 25%, а по 15% - эсер и либерал-демократ. Остается еще 15% голосов, которые — теоретически — мог бы перетащить на себя основной кандидат от оппозиции. В новой ситуации граждане станут голосовать не за кандидата-оппозиционера, а «против всех», что власти только на руку.

По сути, голоса, которые ушли в графу «против всех», снижают общий процент оппозиционных кандидатов. Скажем, на выборах по партийным спискам 10% проголосует «против всех». На практике, это означает, что эти голоса недополучили оппозиционные кандидаты, и за счет этого вырос процент партии власти.

Возможно, в ходе обсуждения проекта закона в Думе будет рассмотрена инициатива околокремлевского Фонда развития гражданского общества: если побеждает кандидат «против всех», выборы нужно проводить повторно. На мой взгляд, это — логичная мера…

Фото Виталия Иванова (ИТАР-ТАСС)