Генералы бюрократических войск

Проблема непомерного разрастания российского чиновничества, поднятая 8 июня президентом РФ Дмитрием Медведевым, оказывается имеет неожиданный аспект.

Недавно Центр военного прогнозирования Института политического и военного анализа провел необычное исследование и получил сенсационный результат: российское чиновничество не только катастрофически размножается, но и милитаризируется. Как это происходит и чем грозит, мы побеседовали с руководителем Центра военного прогнозирования полковником Анатолием Цыганком.

«СП»: — В чем выражается милитаризация чиновничества?

— В массовом создании ведомственных вооруженных формирований и стремлении руководящих чиновников, даже если они никогда не служили в армии, присвоить себе генеральские звания, хотя бы и неофициальные. Сегодня количество в России генералов-инспекторов по надзору, генералов-спасателей, генералов-прокуроров, генералов-авиаперевозчиков, моряков, речников, железнодорожников и дорожников, генералов-горноспасателей, генералов-таможенников, генералов-пожарников, генералов-судебных приставов и регистраторов, генералов юстиции, генералов-экологов и лесников, генералов-строителей и генералов-эксплуатационников, генералов-фельдъегерей и генералов-контролеров, генералов-финансистов и банкиров, генералов-директоров КБ, АО, ПО, НПО, ОАО, НИИ, ГНИ, ЦНИИ, не говоря о генералах Минобороны, МВД, ФСБ, ФСО, СВР, превышает весь генеральский корпус Европы, вместе с Америкой и Азией.

А если, приплюсовать к ним генералов «на общественных началах» (форма и погоны которых не отличаются от государевых) — Донского, Кубанского, Терского, Уральского, Сибирского, Забайкальского, Дальневосточного, Московского казачьих войск и прочих войск всех краев и областей Российской Федерации, Казачьих войск Зарубежья, Верховных и Походных атаманов, казачьих Союзов и Союзов казаков, да не забыть добровольных обществ содействия Российской армии и спасения на водах, то можно смело утверждать, что Россия — первый претендент в Книгу рекордов Гиннеса по числу генералов на один квадратный километр территории или на тысячу жителей.

«СП»: — Как и зачем появляются эти «ряженые генералы»?

— С переходом на рыночные отношения чиновники подались в «генералы». Мотивы были как будто правильные: вернуться к традиционным в России внутренним и специальным званиям. На самом деле в современной России это стало узаконенной формой двойного оклада, который не учитывается государственной статистикой, но подсчитывается в домашнем бюджете и при начислении пенсий. Во всем мире традиционно носили погоны и форму четыре категории государственных людей: армия, дипломаты, полиция, пограничники (и то не везде). Все остальные категории чиновников исполняли гражданские функции в гражданских пиджаках. То, с какой быстротой были утверждены документы на введение ныне множества специальных званий — внутренних, налоговых, спасательных и других — вызывает зависть чиновного люда во всем мире. Одновременно с неповторимой скоростью были переработаны все нормативные документы, регулирующие должностные отношения. Так и получается, что настоящую армию разгоняют, а «генералитет ведомственных вооруженных формирований» растет как на дрожжах.

«СП»: — Что вы имеете ввиду под ведомственными вооруженными формированиями?

— В Российской Федерации на сегодня насчитывается тридцать шесть «ведомственных армий» (это военизированные подразделения крупных коммерческих структур, типа Газпрома, Роснефти, отдельные силовые подразделения охраны и безопасности почти всех министерств). Из этих «армий» Лондонским международным институтом стратегических исследований учитываются только войска МО, войска, дислоцирующиеся за границей, миротворческий контингент и военизированные формирования ВВ МВД, ФПС, ФСБ, ФСО, и железнодорожные войска. Остальные в качестве воинских формирований не классифицируются и по международным нормам считаются незаконными вооруженными формированиями.

«СП»: — Но на основании каких законов появляются эти «незаконные вооруженные силы» ?

— Возьмем, например, «вооруженные силы Газпрома». Соответствующее постановление премьер-министр России Владимир Путин подписал еще 29 декабря 2008 года на основании принятых в 2007 году, но временно «замороженных», поправок в законы «Об оружии» и «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Согласно документу, корпоративным службам безопасности разрешено использовать пистолеты и револьверы, бесствольное огнестрельное оружие, газовые пистолеты, распылители и аэрозоли, электрошоки. В числе разрешенных спецсредств — защитные шлемы и жилеты (1−3 классов защиты), наручники (БР-С, БР-2С, БКС-1, БОС), резиновые дубинки (ПР-73М, ПР-К, ПР-Т, ПУС-1, ПУС-2, ПУС-3), средства принудительной остановки транспорта («Диана» и «Гарпун»), служебные собаки.

Многие государственные руководители против такой милитаризации бизнеса и чиновничества. Например, спикер Совета Федерации Сергей Миронов предупреждает: «Еесли появляются новые группы вооруженных людей, которые сегодня подчиняются только президенту компании, а завтра подчиняются непонятно кому, то это чревато серьезными последствиями».

«СП»: — Насколько многочисленны такие формирования?

— По некоторым данным, силами подразделений охраны службы безопасности «Газпрома» и его дочерних обществ охраняются 91% объектов, 5,5% объектов охраняются частными охранными предприятиями и 3,5% - смешанными видами охраны с участием подразделений вневедомственной охраны. Причем состав и количество «вооруженных сил нефти и газа» держится в тайне похлеще, чем численность Российской армии. Но можно подсчитать примерно, исходя из опубликованных данных. Например, к охране построенного компанией British Petroleum нефтепровода Баку—Тбилиси—Джейхан длиной 1776 км привлечено в общей сложности свыше трех тысяч человек. Получается где-то два человека на один километр. Известно, что «Газпром» и его дочерние предприятия владеют в целом 155 тысячами километров магистральных газопроводов, а «Транснефть» и ее дочерние предприятия — 46,7 тыс. километров нефтепроводов и 19,3 тыс. километров нефтепродуктопроводов. Итого, общее число сотрудников служб безопасности «Газпрома» и дочерних предприятий при таких обстоятельствах на вполне законных основаниях сможет приблизиться к 310 тысяч человек. А общее число сотрудников служб безопасности «Транснефти» не меньше 132 тысяч человек. Эти цифры вполне сопоставимы с общим числом военнослужащих Минобороны (1 млн. чел.) или МВД (821 тыс. 268 чел.) и оставляют далеко позади штат ФСБ (по некоторым оценкам, 80 тыс. чел.), а также штат охраны президента, военных разведчиков ГРУ и Службы внешней разведки (в совокупности — свыше 50 тыс. чел.).

«СП»: — Это, так сказать, коммерческие армии, а каковы параметры чисто чиновнических вооруженных формирований?

— Эта «армия» в России давно перекрыла все разумные параметры. Кроме специального ФГУП «Охрана», в которое преобразовано бывшее управление вневедомственной охраны МВД, не меньше 16 федеральных ведомств сейчас имеют у себя специальные охранные структуры. А есть еще и больше 20 тысяч частных охранных предприятий (ЧОПов) и больше 4 тысяч так называемых «служб безопасности». Общая численность этой армады — до миллиона бойцов! К сожалению, охранная эффективность этих подразделений в России очень низка: отражается только до 40% нападений. Зато они горазды в другой деятельности, мало полезной для общественной безопасности. «Новая газета», например, приводит такие данные сотрудника российского представительства «Гринпис» Романа Важенкова: «Не раз были случаи, когда служба безопасности „Транснефти“ перекрывала дороги к месту разрыва нефтепровода. Туда не пускали не только журналистов, экспертов-экологов, но и официальных представителей Росприроднадзора, который должен фиксировать эти аварии. А когда Росприроднадзор вызывал сотрудников милиции, то не пускали и сотрудников милиции, останавливали и досматривали весь транспорт. „Транснефть“ не очень охотно предоставляет информацию об авариях. По их официальным данным, у них вероятность разрыва нефтепровода 0,04 на тысячу лет, хотя, по нашим данным, разрывы у них происходят почти каждый месяц и не по одному. Поэтому если в отдаленном регионе в связи с аварией на нефтепроводе сталкиваются две группы служб безопасности: милиция и корпоративный спецназ и обе стороны вооружены — это тревожная ситуация».

Вооружение бюрократии свидетельствует о том, что чиновников ныне голыми руками не возбмешь. И когда президент РФ ставит задачу сократить их число, то нужно бы сначала продумать, как и чем преодолеть их сопротивление, которое, несомненно, будет ожесточенным.