Пенсии 2016: либо ноль, либо минус

В августе в СМИ проскочила сообщение, что правительство РФ собирается в следующем году повысить пенсии. На самом деле, ни о каком повышении благосостояния пожилых людей и инвалидов во время кризиса и речи нет. В стране галопирующая инфляция, но согласно законодательству пенсии необходимо защищать от снижения покупательной способности рубля, то есть индексировать, увеличивая их величину на процент роста цен. Тогда покупательная способность социальной выплаты не изменится.

Вице-премьер правительства О. Голодец говорит о росте цен на 12% и соответствующей индексации. Минфин отстаивает меньший показатель, взятый из прогнозов Минэкономики 2013 года - в 5,5%. Тем самым министерство намеренно добиваться экономии бюджетных средств на сумму в 510 млрд. руб.

Учитывая 20-процентное падение реальных доходов населения с начала 2014 года, предложение либералов неприемлемо. Примирить обе правительственные стороны призвана компенсация инфляции в пенсионном обеспечении чуть более чем на половину (7%). Однако принятие окончательного решения о проценте индексации откладывается, пока дискуссия продолжается и хочется выразить свою точку зрения.

Действующие с 1 января 2015 года правовые акты предусматривает индексацию пенсий по старости согласно показателям фактической инфляции (по мнению Минфина, отнюдь не предусматривают). Несмотря на кризис, именно этого от власти ждет большинство населения. Между тем, как это было сделано в феврале с.г., будет нелегко повысить стоимость пенсионного балла. Подтверждается правота профсоюзных критиков из ФНПР, ранее предупреждавших, что кризис — одно из самых неудачных времен для начала новой пенсионной реформы. Однако начали, и что теперь делать?

Публичные обязательства государства и функции пенсионного страхования на основе принципа солидарности поколений смешанным образом выполняются в Пенсионном фонде России. Ныне для него действует ставка страхового тарифа взносов, предназначенных на выплату пенсий, на уровне 22% и сохраняются понижающие общую ставку льготы. Из 22% страхового взноса в ПФР часть (6% для лиц, моложе 1967 г. рождения), уходит в НПФ — на обязательное накопительное страхование старости. После этого средств в бюджете ПФР станет недостаточно. Правительство взяло на себя обязательство восполнять возникающий из-за этого дефицит ПФР из средств федерального бюджета. Понятно, что сейчас устранять дефицит — проблема.

При этом НПФ за период 2002—2013 гг. средства пенсионных накоплений инвестировали не очень эффективно. Процент доходности был в среднем ниже фактической инфляции. Данные обнародовали в правительственной Стратегии развития пенсионной системы России до 2030 года и они никем не опровергались. Поэтому правительство обоснованно пошло на двухгодичное замораживание перечисления страховых взносов из ПФР в НПФ. Правильность подобного решения подтвердило разорение 7 НПФ, связанных с А.Мотылевым и банком «Российский кредит». Тем не менее, мораторий закончили, ничем не замотивировав его окончание.

В 2015 году перечисление из ПФР в негосударственные (с недавних пор частные) пенсионные фонды возобновлено. Минфиновские предложения по экономии вполне сопоставимы с той суммой, которую в следующем году бюджет обязан передать через ПФР в НПФ на формирование обязательных накопительных пенсий в негосударственном секторе пенсионного страхования. (Поясним: так или иначе, через финансовые рынки и банки эти 0,5 трлн. попадут в распоряжение крупных частных компаний.)

На мой взгляд, планируемая Минфином половинчатая индексация позволит наполнить новыми деньгами НПФ, но за счет снижения жизненного уровня пенсионеров, которое произойдет в результате недоиндексации. Если примут за основу индексации пенсий в следующем году т.н. компромиссное решение в 7%, то федеральный госбюджет сможет сэкономить несколько сот миллиардов рублей, не перечисляя дополнительно сопоставимую с полутриллионом сумму в ПФР согласно принципу субсидиарной ответственности государства за финансово устойчивую работу системы пенсионного обеспечения. Вот и появятся деньги для НПФ.

Представители ФНПР во главе с М.Шмаковым раз за разом объясняют, что накопительный компонент обязательных пенсий должен быть переведен в сектор добровольного страхования. В этом случае проблема нехватки средств на цели ежегодных индексаций снимается. Напоминают, что в статье 7 Конституции РФ Россия названа социальным государством. Недоиндексацию страховых пенсий следует охарактеризовать как действие, направленное на подрыв конституционного положения о социальном государстве в нашей стране, — так заявила профсоюзная газета «Солидарность».

Действительно, у противников бюджетной экономии за счет пенсий и пособий будут все основания для протеста, так как половинчатая индексация противоречит «букве и духу» статьи 55 Конституции России, которая запрещает умаление социальных прав граждан. Иными словами, могут возникнуть основания для переноса споров из правительства и прессы в Конституционный суд России.

Несмотря на трудности развития социальной защиты в период кризиса, реалистичная альтернатива выхода из сложной финансовой ситуации все-таки имеется. Правильное требование профсоюзов по переводу накопительных пенсий работников в добровольные можно обойти. Надо лишь немного повысить на 2016 год ставку страхового тарифа в ПФР. В мире нет ничего неизменного, ставка страхового тарифа взносов на конкретные виды социального страхования время от времени не может не меняться. Так, в 1990-е гг., во время затяжного кризиса, тариф взносов в ПФР был 28%, плюс 1% брали с самого работника. Таким образом, по совокупности ставка тарифа была 29%. В 2011 году ставку взносов в ПФР поднимали с 20 до 26% (общая величина тарифной ставки была 34%). И никакой беды от этого в экономике не случилось. Предпринятые меры не помешали ее восстановлению после кризиса 2008−2009 гг.

Дополнительно собранных страховых взносов хватит на индексацию в 2016-м солидарных трудовых пенсий по фактической инфляции 2015 года. Кстати, большое повышение и не нужно: достаточно 1 — 3%, то есть ставку в ПФР с 22 следует поднять до значения в 23−25% (относительное повышение около 10 процентных пунктов).

Из мирового опыта известно, что государственное обязательное пенсионное обеспечение должно оставаться в базовой части солидарным пенсионным страхованием. Чтобы в нем всегда хватало средств, надо всего лишь правильно устанавливать годовой страховой тариф. Последний надо актуарным образом рассчитывать (на основе строгих формул экономико-математической статистики, которые хорошо знают актуарии, работающие в ПФР). В настоящее время РСПП в союзе с финансово-экономическим блоком правительства выступают против адекватного изменения ставки страховых взносов в ПФР на 2016 год: якобы понизится рентабельность производства, без прибыли инвестиций на импортозамещение будет недостаточно. Тревогу как бы разделяют в финансово-экономическом блоке правительства России.

Однако официальная статистика ФНС РФ доказывает ложность опасений Минфина. Так, несмотря на падение ВВП, сборы от налога на прибыль быстро растут. С 01.01.2014 по 31.05.2015 они поднялись на 40%, что отражает повышение рентабельности предприятий и организаций. При этом данный показатель вырос на порядок больше, чем номинальные доходы работников (сборы НДФЛ, прямо отражающие доходы трудящихся, повысились только на 3,9%). Таким образом, инвестиционные возможности бизнеса практически не пострадают от 0,5−1-процентного роста издержек в результате повышения пенсионного страхового тарифа. Текущая инфляция за один-два квартала «растворит» в себе рост затрат на рабочую силу.

От либеральных кругов следует ожидать возражения и такого рода: бизнес социально ответственен за своих работников, неработающие — исключительная забота государства.

Не будем спорить, а напомним о следующем: почти 30% российских детей растут в неполных семьях (¼ часть от количества всех семей), там имеется только один родитель. Положение малолетних в значительной степени зависит от возможностей бабушек и дедушек — пенсионеров, которые помогают в воспитании и материальном обеспечении внуков и внучек. Покупательная способность пенсий, также как и зарплат, снизилась на 20%, и падение не останавливается. Пенсионные доходы в среднем составляют 1/3 средней по стране зарплаты. Экономический спад все сильнее выталкивает значительную часть неполных, малоимущих семей за черту бедности. Задача государства — уберечь общество, прежде всего, детей, женщин и стариков от эскалации нищеты. И так число бедных за последнее время увеличилось вдвое.

Пока только профсоюзы последовательно отстаивают как свое требование следующую мысль: не стоит провоцировать социально-политические (в особенности электоральные) протестные реакции, 38 млн. российских пенсионеров должны получить в следующем году свои трудовые пенсии в полностью защищающем от фактической инфляции размере.

Тем временем, Минтруд РФ выступает с предложением наконец-то ратифицировать Конвенцию № 102 Международной организации труда (одно из подразделений ООН) «О минимальных нормативах социального обеспечения», где в 1952 году был установлен показатель замещения средней пенсией средней зарплаты в 40%. В СССР этот документ не ратифицировали и оправдывались тем, что, мол, у нас этот показатель выше конвенционного (42% в 1987 г.).

В 2015 году в России пенсионный коэффициент замещения находится на уровне 35%. Поскольку средняя зарплата стала расти крайне медленно и только по номиналу, то полное индексирование пенсионных выплат приведет к тому, что, возможно, мы впервые выполним международный пенсионный норматив. И давно пора это сделать, хотя бы и формально! Ведь выполнение 102 и 130 конвенций МОТ является практической реализацией в границах нашей страны конституционного положения о том, что российское государство — действительно социальное и в нем есть демократия.

Автор — доктор экономических наук, профессор Академии труда и социальных отношений