Украина разочаровала МВФ

8 октября депутаты Киевского горсовета ввели временный мораторий на выплаты по внешним долгам города, то есть фактически объявили технический дефолт. Такое решение власти объяснили тем, что «пока не нашли взаимопонимания с кредиторами» по реструктуризации долга. Не исключено, что вскоре примеру столицы последует вся страна.

Несмотря на громкие заявления, международный пул кредиторов Украины пока что так и не подписал соглашение о реструктуризации долга. Кроме того, есть еще и три миллиарда долларов, которые Киев должен вернуть России до конца года и которые в реструктурируемый пакет не входят. Министр финансов «незалежной» Наталья Яресько выразила уверенность в том, что Международный валютный фонд продолжит выделять деньги Киеву, даже если украинские власти не вернут России долг.

Она даже не исключила, что Фонд позволит считать этот суверенный долг частным — тогда, по мнению Яресько, Москве пришлось бы согласиться на условия, которые приняли другие кредиторы. Впрочем, российские финансовые власти уже неоднократно говорили, что с подобной постановкой вопроса не согласны, и в случае невыплаты долга пойдут в суд.

«Группа семи не захочет, чтобы только из-за этого Украину „вытолкнули“ из программы МВФ, условия которой она выполняет во всех остальных отношениях», — заявила Яресько. Но, похоже, что и с остальными условиями все не так радужно, как описывает глава Минфина «незалежной».

8 октября сразу в нескольких украинских изданиях появилась информация о том, что миссия МВФ, которая работала на Украине с 22 сентября по 2 октября, покинула страну «в расстроенных чувствах». Эксперты фонда остались неудовлетворены тем, как выполняются требования, выдвинутые для продолжения кредитования. Издания пишут, что аналитики не получили «вразумительных ответов» на вопросы, почему не был реформирован банковский сектор и не сокращен дефицит бюджета, почему так неэффективна борьба с коррупцией и так далее. Не удалось выполнить даже самые простые пункты программы, например, учредить пост прокурора по вопросам коррупции.

В итоге сроки выплаты третьего транша, которые должен был поступить Киеву еще в начале осени, до сих пор не известны. Инсайдеры не исключают, что в следующий раз МВФ вернется к обсуждению этого вопроса только после местных выборов, которые состоятся 25 октября. Из-за пересмотра графика, третий и четвертый транши кредита в размере 1,7 млрд. долл. каждый могут быть объединены и, в лучшем случае, выплачены в конце года.

Вопрос в том, готовы ли в МВФ продолжать закрывать глаза на полный провал кредитной программы и продолжать содержать Киев, и что будут делать украинские власти, если терпению Фонда пришел конец?

— Если траншей до конца года не будет, Украине не избежать дефолта, — говорит украинский экономист Виктор Пироженко. —  Сегодня технический дефолт объявили городские власти Киева, и это только начало. Золотовалютные резервы страны немного пополнились за счет предыдущих траншей, но ситуация остается тяжелой. Технический дефолт уже наступил.

Промышленное производство сокращается, налоговые поступления в бюджет падают. Киевский режим не может содержать себя и страну, он живет в долг. А впереди у него большие траты. Напомню, что официально «антитеррористическая операция» на Украине тоже не закончилась, и на финансирование армии уходят огромные средства, которых в бюджете нет. Нет денег и на социальные программы и выплаты, которые были запущены перед местными выборами, чтобы принести победу партии власти.

Предстоящие расходы и траты сопряжены с необходимостью получения срочного нового транша. Других источников поступления валюты, которой обеспечивается гривна, в условиях обвала экономики просто нет. Золотовалютные резервы тают на глазах. А ведь по-прежнему не решен вопрос с возвратом долга в три миллиарда долларов России. Поскольку Москва отказывается его реструктурировать, его придется выплачивать и это добьет украинскую экономику. Поэтому выделение транша в этом году — момент, критический для Киева.

«СП»: — Продолжит ли МВФ выделять деньги Киеву, несмотря на невыполнение всех условий?

— Если бы дело было только в экономике, МВФ, конечно, уже давно отказался бы от финансирования Украины. Но здесь замешана политика, и понятно, что Фонд, который зависит от Запада и позиции элит США, будет руководствоваться политическими мотивами. Американцы не дадут Украине объявить дефолт. По объективным показателям, технический дефолт уже настал. Но, скорее всего, МВФ продолжит работу с Киевом, несмотря на срыв программы.

Конечно, Вашингтон в связке с МВФ будет давить на Киев, чтобы тот выполнял хоть какие-то требования. Но даже если программа будет сорвана, помощь все равно будет оказана. Правда, сроки могут затянуться, но какие-то деньги они выделят.

Когда МВФ функционирует в обычном режиме, это действительно экономический орган, который серьезно относится к выполнению своих требований. Но он очень легко поддается политическому влиянию и становится инструментом для достижения целей крупных геополитических игроков, в основном, США. Когда американцам нужно быстро добиться результата в том или ином уголке планеты, МВФ превращается в их инструмент политического давления. Примеров множество, и нынешняя ситуация с Украиной — еще одно тому подтверждение.

— Как правило, если все удовлетворяет экспертов, по результатам работы миссии МВФ делается заявление, в котором они рекомендуют сроки выдачи следующего транша, — комментирует президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. — Факт в том, что на этот раз такого заявления не было. Представители МВФ отделались обтекаемыми фразами о том, что они продолжают сотрудничество и будут рассматривать этот вопрос. Это подтверждает, что решения о выдаче следующего транша пока нет.

«СП»: — Но еще в сентябре украинские СМИ сообщили, что глава МВФ Кристин Лагард очень довольна тем, как продвигаются реформы на Украине…

— Лагард — политик, и, естественно, она говорит не то, что есть на самом деле, а то, что требуется. Кроме того, она говорила без таких уж хвалебных нот, просто украинские СМИ преподнесли это таким образом. И Лагард, и миссия МВФ прекрасно понимают, что никаких результатов на Украине нет, но признание своего провала для них вопрос болезненный. Не могут же они сказать после двух лет работы с Украиной, что вся их политика оказалась ошибочной. Поэтому она заявляет одно, а исполнители делают другое.

«СП»: — Что будет, если Украина останется без транша в этом году?

 — Сам по себе транш особого значения уже не имеет. В МВФ считали, что если они начнут выдавать транши, это станет сигналом для других инвесторов, которые бросятся вкладывать деньги в Украину. Но этого не произошло. Есть кое-какие кредиты, но такие незначительные, что они не спасают положение. А самое главное в том, что частные инвесторы вообще не обращают внимания на усилия МВФ на Украине. Все получилось наоборот — они не вкладывают, а изымают деньги из Украины. Думаю, в Фонде очень разочарованы таким ходом событий. Они не хотят единолично финансировать Киев.

«СП»: — Может ли МВФ отказаться от выполнения этой кредитной программы?

— Не исключаю, что до конца года Украина вообще не получит новый транш. 25 октября местные выборы, до которых деньги выделять не будут. Потом может быть несколько недель паузы, и следующая миссия приедет только в ноябре. А там на носу уже декабрь, и даже если будут какие-то договоренности, они могут технически не успеть согласовать выдачу транша. После этого, скорее всего, Фонд попытается запустить новую программу.

Если вы вспомните, и нынешняя программа была результатом такого пересмотра. В 2014 году вместо четырех траншей МВФ Украина получила только два, после этого все провалилось, и было принято решение принять принципиально новую программу финансирования. Нынешний план тоже полностью рухнул, но признавать это всегда очень болезненно.

«СП»: — Почему Фонд продолжает финансировать Украину, если кредитные программы проваливаются одна за другой?

— Политика сильно давит на МВФ. Даже если посмотреть на официальные документы, размещенные на сайте Фонда, у них есть так называемые маячки — показатели, которых должна достигнуть Украина, чтобы получать деньги. Так вот ни один маячок, за исключением пункта о создании Антикоррупционного бюро, выполнен не был. Да и то был только принят закон, а самого бюро нет. Что касается золотовалютных резервов, притока инвестиций, дефицита НАК «Нафтогаза» и прочих экономических пунктов, ни один из них выполнен не был.

В МВФ надеялись, что на Украине начнется приток валюты, рост экономики, и за счет этого будет формироваться некий запас денег, с помощью которого можно будет погашать внешние долги. На деле все получилось совсем не так. Переговоры о реструктуризации внешних долгов провалены. Пул кредиторов еще не голосовал, но у них снова возникают вопросы, и понятно, к чему все идет. Все в МВФ понимают, что ситуация не настолько радужная, как рассказывает министр финансов Украины, но они руководствуются не только экономикой.

— Отсутствие договоренности относительно новых кредитов, в первую очередь, связано с тем, что Украина не смогла реструктуризировать свои долги, — объясняет директор Украинского филиала Института стран СНГ Денис Денисов. — Было очень много заявлений и пиара вокруг якобы уже согласованного и подписанного соглашения, но по факту договор с пулом кредиторов подписан не был. А это одно из основных условий МВФ, после которого будет рассматриваться возможность предоставления очередного кредита Украине. У специалистов Фонда есть нарекания и по другим пунктам, но это ключевой момент, который нельзя обойти.

«СП»: — А что будет, если соглашения так и не подпишут, и МВФ не выделит новые транши?

— Нынешняя ситуация в экономике страны характеризуется, как преддефолтная, и все прекрасно понимают, что если Украина не дождется очередного транша, то у правительства не будет никакого другого варианта, кроме объявления технического дефолта страны. При этом необходимо понимать, что долги никуда не пропадают. Другое дело, что у правительства будет альтернатива, как с этими долгами расплачиваться. В этом отношении основной риск для Украины в том, что задолженности могут быть конвертированы в расплату через передачу частным инвесторами стратегических объектов, земли. Украина будет отдавать все, что имеет, становясь все более несамостоятельной страной с внешним управлением.