При зарплате свыше 35 тысяч про пенсию на старости лет можно забыть

Правительство загнало себя в тупик реформами: нужно либо повышать пенсионный возраст, либо отменять пенсии совсем

Российскому правительству придется увеличить пенсионный возраст, чтобы нести «непомерное бремя» взятых на себя социальных обязательств, считают аналитики Banc of America — Merrill Lynch. И в первую очередь это касается запланированного увеличения пенсий, которое будет идти параллельно с реформой налогообложения. Единый социальный налог (ЕСН), который является основным источником поступлений в пенсионную систему, заменят прямыми страховыми выплатами во внебюджетные фонды. Однако, как считают эксперты, это лишь повысит нагрузку на дефицитный бюджет и может обернуться кризисом пенсионной системы страны.

Весной следующего года средняя пенсия россиян вырастет до 7750 рублей, а к концу года увеличится до 8408 рублей, подсчитали эксперты. Что составит около 38% от средней заработной платы. Конечно, это решение правительства — поддержать пенсионеров в условиях кризиса и роста цен — весьма похвально, но давление повышенных социальных обязательств на бюджет будет непомерно велико, считают зарубежные эксперты. Поэтому для стабилизации бюджета правительству не останется ничего другого, кроме как увеличить пенсионный возраст россиян. Кстати, во многих странах мира его собираются повысить до 67 лет. А в некоторых он вообще отсутствует, например, в Китае, где всеобщее пенсионное обеспечение по старости не существует.

Правда, запланированное увеличение пенсий будет идти параллельно с реформой налогообложения. С 1 января 2010 года ЕСН будет заменен на прямые страховые выплаты во внебюджетные фонды. По замыслу чиновников, это снизит социальную нагрузку бюджета. Но лишь формально, считают эксперты: пенсионные обязательства федерального бюджета «на бумаге» уменьшатся, но за счет трансфертных платежей они даже вырастут. В итоге бюджетные платежи в пенсионную систему могут достичь 5,3% ВВП в 2010 году, что заметно добавит темпов роста бюджетному дефициту, который и без того «зашкаливает».

Дефицит федерального бюджета в первом полугодии вырос до 721,7 млрд рублей, подсчитали в Росстате. И до конца года его снижения никто не ожидает. Поэтому правительство активно ищет средства для пополнения казны: начиная со следующего года, предлагается в полном объеме зачислять в федеральный бюджет доходы от налога на добычу полезных ископаемых — углеводородного сырья. Кроме того, с начала будущего года в федеральный бюджет будут перечислять доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а Центробанк в ближайшие три года будет отдавать бюджету 75% своей прибыли. Еще одним источником денег для бюджета, по замыслу чиновников, станет замена единого социального налога (ЕСН) страховыми платежами.

По словам вице-премьера Алексея Кудрина, это просто «частичное восстановление налогового бремени в части ЕСН», который теперь будет собираться в виде страховых платежей. Для разных отраслей бизнеса они будут разной величины. Кудрин напомнил, что правительство не индексировало шкалу ЕСН с 2005 года, а прибыли бизнеса и фонд оплаты труда (ФОТ) за это время значительно выросли. По словам министра, администрированием страховых взносов будет заниматься в основном Пенсионный фонд России, а администрирование взносов по социальному страхованию и медицинскому страхованию пока еще не обсуждалось.

Лишние деньги бюджету, конечно же, не помешают, но эта налоговая реформа обойдется в копеечку. По подсчетам замминистра финансов Сергея Шаталова, замена ЕСН страховыми взносами может потребовать дополнительных затрат на администрирование. Для этого Пенсионному фонду придется сформировать новую команду примерно из 10−12 тыс. специалистов. Причем, эти сотрудники будут работать наряду с налоговыми органами, а содержать всю эту «братию» придется самим же налогоплательщикам. По словам Шаталова, Минфин предлагал сохранить за налоговыми органами функцию администрирования страховых взносов, однако эта идея не получила поддержки кабинета.

Новая пенсионная реформа навредит и бизнесу, и населению, считает эксперт Константин Утолин, финансовый директор «Кентавр Холдинг». По его подсчетам, налоговая нагрузка на ФОТ возрастет уже с 2010 года за счет отмены регрессивной шкалы и изменения базы начисления. Ведь база страховых взносов по сравнению с ЕСН расширится. Например, выплаты работникам из прибыли предприятия тоже будут облагаться страховыми взносами. А регрессивная (26%, 10%, 2%) шкала ЕСН с 2010 года будет заменена единой плоской ставкой страховых взносов. Что сильнее всего скажется на средних зарплатах - от 18 до 30 тыс. рублей. Переход на страховые взносы уже в 2010 году, обойдется российскому бизнесу в 92 млрд рублей, что непременно отразится и на зарплатах работников.

В результате этого «белая» зарплата может уйти в конверты, ведь соблазн принимать работников только на неофициальную работу будет велик. Тогда никакого страхования у них вообще не будет, и в условиях кризиса люди будут соглашаться на это, потому что другую работу найти сложно. Эксперты также отмечают, что страховые взносы не будут начисляться на годовой заработок больше 415 тыс. рублей, но и пенсионные права на эти суммы тоже распространяться не будут. То есть, правительство фактически удаляет из системы государственного пенсионного обеспечения всех, кто зарабатывает больше 35 тыс. рублей в месяц. И еще один момент: по новому закону взносами не облагаются «суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым договорам в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации». Таким образом, китайцев и таджиков на работу нанимать станет выгодно, а россиян нет.

К тому же, повышенные страховые взносы предстоит выплачивать не только работникам частного бизнеса, но бюджетникам и госслужащим. Поэтому бюджетам всех уровней нужно будет найти для этого средства в условиях сокращения доходов: в первую очередь по налогам на прибыль и доходы физических лиц, поскольку затраты на труд учитываются по налогу на прибыль. В результате налог на прибыль, который является одним из основных источников доходов для регионов, сократится примерно на 0,3% ВВП. В результате, по подсчетам экспертов, уже в 2010 году бюджеты регионов потеряют около 150−200 млрд рублей.

Но самое главное, что цель реформы — сбалансировать пенсионную систему — в краткосрочной перспективе достигнута не будет, уверены эксперты. Зато удар по бизнесу проявится сразу — сокращением рабочих мест и налогов, поступающих в бюджетную систему, отсутствием средств на техническое перевооружение предприятий и стимулов для повышения уровня заработной платы. И последствия этой реформы в условиях еще не закончившегося кризиса могут быть самыми непредсказуемыми.