Строителей российских пирамид ловит регулятор, которого нет

Сегодня специалисты международного Всемирного банка (ВБ) решили подсказать российским чиновникам, как им бороться с финансовыми пирамидами. Российское представительство ВБ провело конференцию, посвященную докладу «Защита прав потребителей в сфере финансовых услуг в Российской Федерации».

А тема эта для России весьма актуальна. С начала года в стране раскрыта деятельность десяти финансовых пирамид, которые «кинули» людей на сумму более 50 млн. рублей. И последний, самый громкий случай произошел в Кемеровской области, где была остановлена деятельность крупнейшего межрегионального финансового потребительского союза «Гурьянин». На крючок финансовых махинаторов попались около 12 тыс. вкладчиков. Хозяева кооператива присвоили себе 490 млн. рублей.

Афера была продумана до мелочей. Наивные пайщики либо несли туда свои деньги, чтобы заработать на вкладе хорошие проценты, либо брали взаймы. В итоге «прибыль» кооператива достигала 24 млн. рублей. И людей до поры до времени все устраивало, так как эта «контора» вовремя расплачивалась по счетам. Но потом денежный поток иссяк. Рано или поздно к такому концу подходит любая пирамида. И в милицию стали поступать жалобы обманутых пайщиков, которые требовали привлечь к ответственности руководителей фирмы. Особенно после того, как кооператив принял решение о «моратории» на выдачу всех сбережений в течении ближайших пяти лет.

Надо сказать, что сегодня никто точно не знает, сколько в России действует таких «союзов». Но эксперты сходятся в одном — самые активные «поставщики» финансовых пирамид — это потребительские кооперативы. По некоторым оценкам, ежегодный оборот кооперативов с каждым годом увеличивался, сейчас он составляет от 10 до 30 млрд. рублей. И тут нет ничего удивительного. До 4 августа потребительские кооперативы действовали в России практически без правил и контроля. Теперь, когда вступил в силу принятый закон о кредитной кооперации, он должен поставить деятельность подобных контор в достаточно жесткие рамки. Но есть одна проблема. В этом законе сказано, что за деятельностью кредитных кооперативов должен следить «государственный регулятор», а о том, что это за ведомство — ни слова.

Споры от том, кто должен этим заниматься, идут среди правительственных ведомств уже давно. Видимо, поэтому международный Всемирный банк (ВБ) решил подсказать чиновникам ответ на этот вопрос. Сегодня ВБ выступил с заявлением, что именно Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР) следует принять на себя ведущую роль в области контроля и на этом рынке страны, чтобы исключить появление новых финансовых пирамид и остановить деятельность уже существующих.

Специалисты ВБ видят этот контроль так: те финансовые пирамиды, которые подпадают под определение «деятельность на рынке ценных бумаг», ФСФР полностью берет на себя. Но это лишь небольшая часть, говорят в ВБ. Львиная доля пирамид находится вне зоны контроля ФСФР. Но это вовсе не означает, что служба должна закрывать на них глаза. Материалы на те пирамиды, чьи схемы не соответствуют четкому определению «ценных бумаг», должны направляться в ведение МВД для возбуждения уголовного дела. Что собственно сейчас и делается. Но эксперты Всемирного банка советуют, на этом не останавливаться. Ведь МВД, подчеркивают они, не является экспертным финансовым ведомством. Поэтому было бы лучше, если бы ФСФР приняла на себя ведущую роль в расследовании деятельности пирамид, поскольку большинство из них в том или ином виде занимается продажей финансовых инструментов, будь то строительная или потребительская пирамида.

— Конечно, ФСФР по квалификации, безусловно, сможет это сделать, — пояснил «Свободной прессе» член Комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев. — Но у этого ведомства — небольшой штат сотрудников. Так что они будут просто не в состоянии проконтролировать все финансовые пирамиды в России.

По словам эксперта в первую очередь необходимо следить не за пирамидами, а фиксировать организации, которые совершают банковские операции, не будучи банками.

— А таких у нас пруд пруди, — говорит Медведев. — И кто должен ими заниматься, абсолютно непонятно. Милиция в этом ничего не понимает, потому что ее сотрудников не обучали финансовым операциям. Так что, конечно, будет здорово, если кого-нибудь назначат заниматься теми организациями, которые не попадают в сферу деятельности центрального банка, как надзорного органа. Но ФСФР, к сожалению, не в состоянии это сделать по чисто техническим причинам.

А что же федеральный закон «О кредитной кооперации»? Он должен помогать обманутым пайщикам, которые теперь смогут рассчитывать на компенсацию ущерба, как и вкладчики банков. Контролировать деятельность кооперативов станут саморегулируемые организации. И власти надеются, что благодаря этому закону денежных пирамид будет появляться все меньше и меньше.

— Не стоит быть такими оптимистами, — заметил Павел Медведев. — В этом законе есть неопределенность: кто-то должен следить за тем, чтобы кредитные кооперативы не создавались в форме пирамид. А что это за орган и как он будет работать, этого в законе не написано.

И когда он будет создан или «назначен», тоже неизвестно. Что, по сути, сводит действие закона на нет. Мало того, эксперт считает, что в таком виде он даже опасен. На фоне прежней неопределенности, новый закон еще больше запутает правоохранительные органы.

— При старом законе мы уже приспособились писать прокурорам жалобы на явные пирамиды. А теперь, по новому закону их сначала надо писать регулятору, которого нет. То есть на самом деле надзора не введено, — печально констатирует депутат Госдумы.