Новая Госдума начнет с обрезания

Подведены предварительные итоги выборов в Государственную Думу. В начале октября обновленный депутатский корпус должен собраться на первое заседание. Первые дни работы закономерно уйдут на выборы председателя Думы, его заместителей, распределение мест в комитетах. Но практически сразу парламент должен приступить к обсуждению и принятию бюджета на следующий год. Несмотря на то, что проект главного финансового документа пока еще никто не видел, времени на раскачку у народных избранников не будет, решение придется принимать быстро.

Согласно данным ЦИК РФ, в Думе фракция «Единой России» составит 343 человека, КПРФ — 42, ЛДПР — 39, «Справедливой России» — 23. Таким образом, партия власти сможет принимать любые решения, не вникая в доводы оппонентов.

«Единая Россия» всегда позиционировала себя как партия, лояльная правительству. Кабинет министров, когда речь заходит о бюджете, предпочитает сокращать статьи расходов. Сейчас мандат на это выдан избирателями.

В этом плане интересен опрос, проведенный ВЦИОМ накануне выборов. 36% россиян считают, что в условиях кризиса надо сокращать расходы на чиновников. 16% согласны уменьшить траты на культуру и СМИ, урезать расходы медицины согласны были 8%. При этом оборонный бюджет большинство считают неприкосновенным.

В любом случае, новый бюджет будет дефицитным. И перед депутатами будет стоять непростая задача максимально сократить его. Возможно ли это сделать?

— Чтобы сверстать бюджет, можно сэкономить на государственном аппарате, — уверен профессор ВШЭ Иван Родионов.

— Экономике не нужен такой бюрократический аппарат, надо сократить чиновников в центре и на местах. И тогда мы вполне сможем сформировать бездефицитный бюджет.

Конечно, это вызовет определенные социальные потрясения. Но все члены общества должны находиться в равных условиях — прошу не путать это с уравниловкой. Последние три года везде в бизнесе зарплаты замораживались, а чиновникам они постоянно повышались. То же самое мы видим в госкомпаниях. Разве это справедливо?

Граждане за последние три года низведены до чрезвычайно низкого уровня. Если так продолжится и дальше, то люди станут просто нищими. В этом случае риск больших потрясений увеличится. Думаю, что этого никто не хочет. В том числе, и в Госдуме, которая не однородна по составу.

Сейчас в России несколько сот семей живут хорошо. Несколько миллионов живут прилично, а все остальные очень плохо. Это означает, что в семьях, которые живут плохо, дети не будут иметь перспектив. Жизнь получается беспросветной.

«СП»: — Можно ли сэкономить на оборонных расходах или других сферах?

— У армии, скорее всего, не заберут. У нас в последнее время независимая внешняя политика, а это должно иметь какое-то военное подтверждение. Тем более, за последние четверть века после распада СССР многое поизносилось, мы до сих пор пользуемся оружием советского времени.

Можно ли сэкономить на культуре? Это как посмотреть. Вот, скажем, оформление Москвы к Дню города. Формально миллиарды рублей ушли на культуру, на все эти арочки, цветочки. Кто-то, конечно, поправил на этих проектах свое материальное положение.

Посмотрите, как в Москве мостят гранитом тротуары. Это явно не ко времени. Денег, пущенных на чепуху, хватило бы, например, чтобы избавить москвичей от отплаты ЖКХ на два года. В этом случае деньги стимулировали бы внутренний спрос, и не уплыли бы в Среднюю Азию, куда гастарбайтеры, занятые на благоустройстве, перечисляли зарплату.

Способов сэкономить много. Не надо делать вид, что ситуация безвыходная. Нам в конце 1990-х СМИ говорили, что другого пути нет. Он и тогда был, и сейчас.

Нас постоянно пугают дефицитным бюджетом. Но если нынешнее положение продолжится, то народ просто «забьет» на всё вокруг, как «забил» в Москве на выборы. И кому от этого будет хорошо?

«СП»: — Может, есть другой путь — не сокращать расходы, а увеличивать доходы?

— В этом основная проблема. Министерство финансов должно, по идее, заниматься не тем, как собрать и поделить, а созданием условий, чтобы люди зарабатывали. Прежде всего, в бизнесе.

Но бизнесом стало заниматься государство. И речь идет о перекладывании денег из одного кармана в другой. Что изменится, если одна госкомпания купит другую? Никто на этом не заработает. Правительство должно мотивировать людей, давать возможность заработать.

Но этого не делается, потому что всё ценное давно в руках у государства. Менеджмент совершенно неэффективный. Мы видим это на примере падения вдвое капитализации Газпрома. Мы видим, насколько всё дорогое на железной дороге.

И безнадежность ситуации в том, что «верхи» такое положение дел устраивает. Их совершенно не интересует судьба людей. Гражданам дают какие-то подачки. Скажем, почему у нас маленькие не только пенсии, но и зарплаты? Да потому что начальникам и так хорошо.

И сложно это изменить законом о бюджете. Разделение властей у нас условное. Дума может лишь согласиться или не согласиться с решением правительства. Но правительство не заинтересовано что-то менять.

Утешает одно: в Латинской Америке так живут десятилетиями. Там тоже есть несколько тысяч счастливых семей, а остальные им это счастье обеспечивают.

Научный руководитель РЭУ имени Плеханова Сергей Валентей полагает, что сверстать бюджет можно при более рациональном использовании средств:

— Дефицит бюджета первого полугодия 2016 года составил 1 трлн. 61 млрд. рублей, а в первом полугодии 2015-го — 882 млрд. Значит, дефицит вырос на 11,5%. Но это не катастрофа.

Проблема в рациональном использовании бюджета. Мы всё время пытаемся экономить бюджетные деньги, но не думаем, как они используются. Денег всегда не хватает, и это закон экономики. Нехватка ресурсов и побуждает к развитию. Но в «тучные» годы мы привыкли думать, что денег всегда будет много. Теперь настали другие времена, и это повод задуматься.

«СП»: — На чем экономить будут сейчас?

— Можно посмотреть, как сокращались расходы, соотнести расходы первого полугодия 2016-го к первому полугодию 2015-го. В целом, это соотношение составило 91,3%. То есть, за год стали меньше тратить на 8,7%. На национальную оборону потратили меньше на 28,6%, на правоохранительную деятельность — на 12,4%, на экономику — на 12%, на ЖКХ — на 45,5%, на образование — на 13,1%, на здравоохранение — на 5,6%. Выросло обслуживание государственных и муниципальных долгов — на 10,6%.

Я думаю, что и дальше будут обрезать расходы на оборону и образование. Но наступает критическое состояние, когда секвестирование становится опасным. Возникает проблема национальной безопасности. Скорее всего, сейчас «урежут» науку и культуру, а вот расходы на медицину будут сокращать медленнее всего. Сократить расходы на спорт сложно, потому что у нас впереди мировой чемпионат по футболу.

«СП»: — Какие статьи в бюджете надо прописать, чтобы найти новые источники доходов?

— Вообще, выкрутиться можно и без сокращений. Нашли же у одного гражданина восемь миллиардов рублей.

Надо установить контроль за рациональным использованием средств. На мой взгляд, завышение цены проектов — распространенное явление.

Есть точка зрения, что если снизим налоги на бизнес, то возрастут доходы трудящихся, и в абсолютном выражении увеличатся отчисления с бизнеса и граждан. Но за какой период это произойдет? Есть победы быстрые, а есть стратегические. Если снизить налоги на бизнес, то эффект не будет быстрым.

Дело в том, что пока политику будет определять Минфин, а не Министерство развития, мы будем говорить о секвестре всего и вся.

Нам нужен бюджет развития. Надеюсь, что новая Дума сможет предложить такой бюджет. Сейчас у власти в парламенте большинство, можно проводить любую политику. Была бы политическая воля.