Президент против госкорпораций. Первым под нож пойдет Чубайс

Президент Дмитрий Медведев дал поручение премьер-министру Владимиру Путину подготовить предложения о преобразовании государственных корпораций «в организации других правовых форм», сообщила пресс-служба Кремля. Накануне, в своем президентском послании Федеральному собранию, Медведев назвал пресловутые госкорпорации вообще бесперспективными. В появившемся спустя поручении говорится: «отсутствие должного контроля за их деятельностью в ряде случаев приводит к неэффективному использованию переданного им государственного имущества».

Только за последний год на капитализацию госкорпораций было потрачено 1,25 трлн. бюджетных рублей. Для сравнения, дефицит федерального бюджета за 10 месяцев текущего года составил 1,5 трлн. рублей. Цифры очень даже сопоставимые.

---

Из досье «СП»:

Всего в России создано восемь госкорпораций.

«Олимпстрой». Президент — Теймураз Баллоев. Отвечает за подготовку Сочи к проведению Олимпиады 2014. Бюджет на 2009 год равен 171 миллиарду рублей.

Агентство по страхованию вкладов. Гендиректор — Александр Турбанов. Возмещение потерь вкладчиков после банкротства банков. Конкурсное управление проблемными банками. Ведение реестра системы страхования вкладов. Объем средств — 86,4 млрд. рублей.

Фонд содействия реформированию ЖКХ. Гендиректор — Константин Цицин. Финансирование региональных проектов ЖКХ. Бюджет — 240 млрд. руб.

Ростехнологии. Гендиректор — Сергей Чемезов. Разработка, производство, экспорт промышленной продукции. Сумма активов исчисляется десятками миллиардов долларов.

Росатом. Гендиректор — Сергей Кириенко.

Внешэкономбанк. Председатель — Владимир Дмитриев. Фонд национального благосостояния, обслуживание внешнего долга России, управление средствами Пенсионного фонда, выделение кредитов и гарантий российским экспортерам.

Автодор. Заказчик при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог.

Роснано. Гендиректор — Анатолий Чубайс. Финансирование проектов в области нанотехнологий. 130 млрд. руб. — взнос правительства страны.

---

По существующему законодательству, госкорпорации не имеет права контролировать практически ни один из государственных надзорных органов. Даже Счетная палата не может потребовать отчета об их деятельности. По закону госкорпорации не обязаны публично отчитываться о результатах своей работы. Они создаются федеральным законом, дающим им особые полномочия и условия работы. Их руководитель назначается президентом, а менеджмент подчиняется правительству. Однако собственность таких корпораций, то есть бюджетные деньги им выделенные, автоматически перестают быть государственными — тоже в соответствии с законодательством. В общем, что с воза упало, то пропало.

Каких конкретно госкорпорации в первую очередь пойдут под нож, уточнил помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович. По его словам, уже в 2010 году могут быть «акционированы» Внешэкономбанк, «Ростехнологии» и «Роснано». По поводу"Олимпстроя" и «Фонда реформирования ЖКХ» Дворкович заметил, что по истечении срока «полномочий» они должны быть ликвидированы. В меньшей степени, угрозы существованию касаются «Росатома» и Агентства по страхованию вкладов.

Посмотрим, о чем говорит Дворкович. Начнем с ВЭБа. Госкорпорация Внешэкономбанк или ВЭБ была создана для обслуживания внешнего долга страны, управления средствами Пенсионного фонда и выдачи кредитов и гарантий российским экспортерам. В ней также размещены деньги Фонда национального благосостояния. С внешним долгом все понятно — он неуклонно сокращается и видимо скоро, по замыслу чиновников, сойдет на нет. Ведь со времени государственного дефолта 1998 года страна не занимала на внешнем рынке, потому что никто не дает. С деньгами «молчунов» Пенсионного фонда тоже самое — их принудительно передали частникам. Кредиты и гарантии отечественным экспортерам уже давно выдают зарубежные банки. А с Фондом национального благосостояния при таком-то бюджетном дефиците, по оценкам экспертов, будет покончено уже к середине следующего года. В общем, госпроект «ВЭБ» можно смело «акционировать».

Про «Роснано» Анатолия Чубайса даже как то неудобно говорить — всем известно, что практических результатов их деятельности просто не существует. При том, что ему «упало с воза» 130 млрд. рублей, из которых он «освоил» только 10 млрд. рублей. Казалось бы, каким экономным до государственных денег оказался «самый эффективный менеджер России». Однако генпрокурор Юрий Чайка на встрече с президентом открыл «секрет фирмы» Чубайса: из этих денег на финансирование нанопроектов пошло меньше половины. Из 1200 поступивших на конкурс проектов было одобрено 36, финансируются же всего 8. А свыше 5 млрд. рублей аппарат госкорпорации потратил на собственное содержание — зарплату, премии, обустройство офисов, командировки. Часть денег раздали «посторонним» фирмам, выполнявшим экспертизы и оценки, которые должны были делать сами сотрудники госкомпании. Другими словами, «Роснано» тоже можно без потерь ликвидировать.

Вот с «Ростехнологиям» Сергея Чемезова все не так просто — на них висят предприятия с реальными работниками. Ему передано более 480 отечественных предприятий, множество НИИ, конструкторских бюро, несколько пансионатов в Сочи и даже Щербинская типография. Всего около 100 предприятий гражданских отраслей, а остальное — предприятия Оборонно-промышленного комплекса.

Но у Чемезова проблемы серьезнее. Генеральная прокуратура возбудила 22 уголовных дела по фактам финансовых злоупотреблений менеджеров госкорпораций, доложили во вторник президенту Дмитрию Медведеву генпрокурор Юрий Чайка и начальник Контрольного управления Константин Чуйченко. Как следует из текста их беседы, размещенного на официальном сайте президента, эти уголовные дела возбуждены по фактам «вывода активов» или попросту — кражи собственности на предприятиях, которые входят в корпорацию «Ростехнологии».

Правда, судя по отчету Генпрокуратуры, и в других корпорациях, живущих, напомним, исключительно на бюджетные деньги, менеджмент тоже назначал себе огромные оклады и бонусы. Так, председатель правления «Фонда реформирования ЖКХ» Константин Цицын получил по итогам 2008 года в виде бонусов за хорошую работу 16,5 млн. рублей. Притом, что вся поддержка ЖКХ заключалась в раздаче денег питерским банкам — аукционы «по размещению свободных средств» фонда на депозиты банков проходили с настораживающей периодичностью.

Подобные «жирные» оклады и премии назначали себе и своим сотрудникам руководители Агентства по страхованию вкладов и «Олимпстроя», констатировала проверка Генпрокуратуры. Он оправдывали свои высокие заработки тем, что должны привлекать только самые лучшие кадры, поэтому их зарплаты должны быть выше, чем в коммерческом секторе. Но в коммерческом секторе менеджер получает вознаграждение по результатам работы, а в госкорпорациях даже на обязательные мероприятия сотрудников было не собрать. В общем, из всего списка госкорпораций, проверенных прокурорами, нарушений не нашли только в «Росатоме».

Поэтому президент со своим посланием попал в самую точку. Практически все эксперты согласны с тем, что за госкорпорации пришло время взяться всерьез. По словам президента, работающие в промышленности госкорпорации теперь нужно преобразовать в акционерные общества.

Насколько это будет эффективно? На этот вопрос «СП» попросила ответить генерального директора Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Степана Сулакшина.

— Вместо госкорпораций государство предлагает создать акционерные общества. Но любая попытка создания подобных крупных производств бессмысленна, если не будет решен вопрос контроля инвестиционных ресурсов и заказа на их продукцию. Например, создали Объединенную авиастроительную корпорацию, но, при этом контроля использования выделенных государством средств практически нет, да и ответственности за полученный результат она не несет. В законодательстве использованы специальные приемы, чтобы такой контроль исключить. При этом создатели корпорации не озаботились вопросом, кто будет ее заказчиком. Государство от этого устранилось, а зарубежного заказа, из-за проблем конкурентоспособности, и быть не может. Возникает вопрос, для чего тогда вообще были нужны такие объединения?

Как показывает анализ, на самом деле, под эгидой создания таких корпораций была проведена скрытая приватизация госсобственности. Туда были перемещены крупные имущественные и денежные активы, на которые государство фактически лишилось права собственника и финансового контроля этой собственности. Поэтому теперь, когда начинается разговор о преобразовании их в акционерные общества, мне хочется задать простой вопрос: а каков будет статус государственного имущества и денег, которые юридически были выведены из государственной собственности и возврату не подлежат. Например, тут уже Чубайс начинает говорить: а мы их приватизируем. В общем, создали госкорпорации, закачали в них капитал, а потом быстренько приватизировали и поделили его между топ-менеджментом. Вот как это выглядит на мой взгляд.

Фото [www.randrs.ru]