Рецепты Шварценеггера Путину не подходят

Власть официально признала, что в наступающем году не сможет «свести концы с концами»: федеральный бюджет-2009 впервые за последние 10 лет окажется дефицитным. Правда, урезание расходных статей Минфин начал еще неделю назад по распоряжению Владимира Путина — без всякой огласки.

О грядущем бюджетном дефиците журналистам сообщил помощник президента России Аркадий Дворкович. Размер ожидаемой недостачи в российской казне пока оценивается в 3−6 процентов валового внутреннего продукта (ВВП) или в 3,5 трлн. рублей.

Много это или мало? Как сказать… В американском штате Калифорния тамошний губернатор Арнольд Шварценеггер из-за последствий ипотечного кризиса уже объявил «чрезвычайное финансовое положение». У него «дыра» в доходной части бюджета-2009 оценивается в 11,2 млрд. долларов — это вдесятеро меньше, чем будет у нас. Выход из положения калифорнийские власти видят в увеличении налогов на корпорации, зарегистрированные на территории штата, урезании социальных выплат (программы дополнительного финансирования образования и помощи малообеспеченным семьям), а также в сокращении 22 тысяч рабочих мест тамошних «бюджетников».

У нас, похоже, власть обещает не идти на подобные драконовские меры. Во всяком случае, как заявляет Дворкович, зарплаты российских бюджетников сокращаться не будут. Наоборот — «повышение федерального фонда оплаты труда будет 30%, как и запланировано, а регионов — по возможности, но сокращение не планирует никто», — заверил помощник президента РФ. И пообещал, что недостающие средства будут взяты из Резервного фонда.

О том, что уже принятый Думой бюджет-2009 придется резать еще до начала его исполнения, говорили все специалисты и эксперты. «Пересмотр неизбежен, — заявлял известный экономист, экс-помощник президента РФ и экс-министр финансов Александр Лившиц. — Какие-то расходы придется отложить — чтобы профинансировать социальные статьи в полном объеме. А резервные фонды лучше бы пока не трогать, соблюдая главное правило антикризисной политики — «всегда может быть еще хуже».

Президент Центра стратегических разработок Михаил Дмитриев, наоборот, уповал именно на Резервный фонд, в котором пока имеется 3,661 трлн. рублей (по состоянию на 1 декабря). Но предупреждал: денег хватит лишь в том случае, если эта «заначка» будет расходоваться «только по прямому назначению, то есть на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, Пенсионного фонда, бюджетов субъектов федерации, уже сейчас оказавшихся в сложном положении. Если же правительство решит потратить Резервный фонд на другие цели (например, на дотирование предприятий и банков), то денег на покрытие бюджетного дефицита может и не хватить…»

Здесь самое время вспомнить, что глава правительства Владимир Путин уже второй месяц, как заклинание, повторяет: все обещания социальной помощи, данные россиянам, будут безусловно выполнены. В том числе по повышению пенсий, пособий по безработице, зарплат бюджетникам…

Не верить главе правительства пока нет оснований. Тем более, как выяснилось, еще 12 декабря по поручению Путина Минфин уведомил министерства и ведомства, что «лимиты их бюджетных обязательств по расходам на 2009 год должны составлять 85% от указанных в бюджете — за исключением нормативно обусловленных…». На практике это распоряжение означает секвестрование (урезание) на 15% уже расписанных по министерствам и ведомствам бюджетных денег по каждой статье, кроме «нормативно обусловленных». А в эти статьи входят межбюджетные трансферты (т.е. дотации территориям), расходы, определяемые госрегулиемыми тарифами, ассигнования на зарплату бюджетникам и т. д. То есть, социальные статьи действительно не затронуты.

Фактически пока Минфин будет сокращать лишь уже ранее запланированные государственные инвестиции. Но вчера в стране появились 250 «льготных» предприятий, которым федеральная власть пообещала всяческую помощь, включая финансовую. На следующей неделе к ним прибавится еще около 1200 региональных «любимчиков казны». И все они рассчитывают на бюджетные деньги…

К тому же бюджетный дефицит ожидается не только на федеральном, но и на региональных уровнях — а там нет никаких Резервных фондов. К тому же по действующей в стране бюджетной системе лишь 15% регионов считаются «самодостаточными» и даже «донорами», а всем остальным требуется регулярная финансовая помощь из федеральной казны.

Вывод: основные сокращения расходов начнутся «на местах». В Новосибирской области, например, региональный бюджет уже секвестрирован на 13,8%, а городской бюджет Новосибирска решил урезать свои расходные статьи еще на 12,7%. Будут отложены строительство детских садов, спортсооружений и больниц, уже запланированные ремонты муниципальных учреждений, сокращены ассигнования на строительство и содержание дорог…

Такая же работа идет и в других регионах. Но, как говорит старший аналитик «Тройки диалог» Антон Табах, многие региональные финансисты настроены чересчур оптимистично: режут расходы в среднем на 10%. Хотя по прогнозу Минфина доходы крупных регионов в следующем году могут сократиться до 25%. А замминистра финансов Антон Силуанов пару дней назад признал, что из-за спада производства и, как следствие, падения поступлений в бюджеты региональным властям, видимо, придется сокращать даже социальные программы.

То есть, признают региональные начальники, времена предстоят тяжелые, каждая копейка должна быть на счету. Но…

В Санкт-Петербурге, например, бюджет-2009 секвестрируют уже второй раз: на стадии обсуждения урезали на 6,7% (расходную часть), а теперь власти намерены сократить расходы еще на 100 млрд. рублей — то есть, примерно на четверть. При первой корректировке «пострадал» проект строительства многофункционального комплекса «Охта-Центр», а следом метрополитен — расходы на его строительство сократили на 1 млрд руб. Теперь же «под нож» попадают «Орловский тоннель» и «Надземный экспресс» — крупные инфраструктурные проекты, которые предполагалось финансировать на принципах государственно-частного партнерства. У «государственного партнера» — увы! — денег не хватило.

Но одновременно местная пресса сообщила о выделении из бюджета 31 млн 768 тыс. 130 руб. на капитальный ремонт четырех кабинетов в Смольном, включая так называемые «бытовые помещения». В частности, предполагается закупить сиденье для унитаза за 10260 рублей, держатель для туалетной бумаги — за 7495 рублей, ершик — за 12794 рубля… Дополнительные комментарии по поводу такой бережливости, думаю, не требуются.