Путин прогадал с Почтовым банком

Мегапроект правительства по созданию Почтового банка России, о котором грезил Владимир Путин еще со времен своего президентства, после полугодовой «артподготовки» со всех трибун, оказался «неактуальным». И теперь создание федерального Почтового банка откладывается на неопределенный срок, а может не состояться вовсе, заявил глава Минкомсвязи Игорь Щеголев.

«Здесь больше вопросов, чем ответов. Тема остается на повестке дня, но сказать завтра, как это будет происходить, я не могу», — сказал министр. По его словам, ранее озвученные сроки создания Почтового банка в настоящий момент являются уже неактуальными, они назывались без учета существующих проблем. «Сроков уже нет. Люди исходили из того, что все решено, а когда посмотрели на те вопросы, на которые нет ответа, поняли», — передает слова Щеголева агентство РИА «Новости».

Между тем, в июне должен был завершиться тендер по выбору банка-партнера, а запуск самого проекта уже был назначен на 1 января 2011 года, на его развертывание отводилось три года. Заявки на участие в тендере подали Юникредит банк, «Русский стандарт» и Номос-банк совместно с ХКФ-банком. Однако сроки прошли, а о результатах тендера ничего не было слышно. Затем, в конце июня, один из претендентов — Юникредит, отказался от участия в проекте, объяснив свой отказ долгим сроком возврата инвестиций. И наконец, на прошедшей неделе глава госкорпорации ВЭБ Владимир Дмитриев заявил, что принятие решения по созданию федерального Почтового банка перенесено на два месяца — с ранее планировавшегося 15 июня до 15 августа, так как «проект оказался гораздо сложнее, чем это показалось на первый взгляд».

Планы Путина оказались фантастикой

Напомним, что это была уже вторая попытка «Связь-банка» выполнить задачу по созданию в России федерального Почтового банка, поставленную в 2007 году тогда еще президентом Владимиром Путиным. Первая попытка сделать это, предпринятая возглавившим тогда «Почту России» экс-главой «Сбербанка» Андреем Казьминым и его заместителем Аллой Алешкиной, возглавившей «Связь-банк», тоже провалилась.

На сей раз все началось еще в декабре прошлого года, когда возглавляемый премьер-министром Владимиром Путиным наблюдательный совет ВЭБа одобрил концепцию создания на базе «Связь-банка» и «Почты России» федерального Почтового банка. По количеству отделений — 42 тыс. — этот мегабанк должен был превзойти сеть «Сбербанка», с его 20 тыс. подразделений более чем вдвое. Прием заявок от всех банков, желающих поучаствовать в этом проекте в качестве «томатного спонсора», ВЭБ начал 18 февраля и завершил 18 марта. Как мы видим, желающих среди российских банков нашлось немного. Кстати, весь комплекс мероприятий по созданию Почтового банка планировалось разработать еще до 1 апреля 2010 года

Полная стоимость создания Почтового банка оценивалась экспертами в 5−10 млрд. долларов, из которых государство через ВЭБ должно было направить на этот проект 30 млрд. рублей. Но, как заявил Щеголев, «при нынешнем бюджетном положении вопрос финансирования проекта сегодня-завтра не решить».

Кроме того, пояснил Щеголев, на пути создания Почтового банка возник ряд препятствий, одно из которых связано с организационно-правовой формой «Почты России» — ФГУП. Согласно российскому законодательству, ФГУП не может вносить активы или денежные средства в новую организацию. Поэтому для того, чтобы «Почта России» смогла поучаствовать в создании Почтового банка, ее нужно акционировать. Но если «Почта России» будет акционирована, она лишится субсидий из федерального бюджета на компенсацию расходов, получаемых от убыточных видов деятельности. В связи с этим у руководства почтового предприятия возникают сомнения о необходимости преобразовании ФГУП «Почта России» в ОАО. Еще одним препятствием стали судебные тяжбы «Почты России» по поводу прав собственности на занимаемые ею площади.

А есть ли в создании Почтового банка какое-нибудь рациональное зерно? На этот вопрос «СП» ответил известный экономист, профессор Никита Кричевский.

— Конечно, есть. Например, если это делается для того, чтобы аккумулировать денежные средства, которые отправляются переводом через почтовые отделения. Расширение финансовой структуры страны за счет создания государственной платежной системы было бы эффективно, — пояснил Кричевский. — Многие существующие мировые платежные системы были созданы на базе почтовой службы. Например, самая известная — «Американ экспресс». Может быть, правительство собирается создать нечто подобное, чтобы вытеснить с российского рынка всякие «стримы» и прочие частные системы переводов. Тогда это было бы эффективно. Но тогда это должен быть не банк, а финансовое учреждение, оказывающее банковские услуги. К тому же, это помогло бы узаконить финансовые операции в отделениях почтовой связи — выдачи и приема денег — на которые на самом деле нужна банковская лицензия, которой у «Почты России» нет. Но создавать альтернативную «Сбербанку» структуру — дело заведомо гиблое. Оно потребует огромных затрат и никогда не окупится, — считает эксперт.

Почте банк не нужен

Тем временем «Почта России» уже забыла о создании банка — в конце мая она разработала свой собственный план мероприятий по модернизации почтовой службы, рассчитанный на период до 2013 года. Как говорится в документе, на эту модернизацию почтовой службе потребуется свыше 100 млрд рублей, половину из которых должен будет выделить федеральный бюджет, а другую — заработать сама почта. Правда, в нынешнем году почтовики прогнозируют лишь одни убытки — на 13 млрд рублей. Но по их расчетам, реализация этого плана позволит ей получить первую прибыль 200 млн рублей уже в 2012 году.

Как сообщили «СП» в пресс-службе «Почты России», документ уже одобрен в Минкомсвязи и находится на рассмотрении в Минфине и Минэкономразвития, и сейчас руководство службы ждет решения по этому вопросу. Главная задача этого плана — модернизация инфраструктуры «Почты России».

С инфраструктурой у российской почты просто беда, сегодня она находится в весьма плачевном состоянии, если совсем не разрушена. Например, «Почта России» имеет 40,5 тыс. почтовых отделений, но сегодня 50% из них нуждаются в срочном ремонте, около 10% находятся в состоянии, близком к аварийному, а 60% - просто убыточны. Из 18,5 тыс. автомобилей, которыми располагает «Почта России», 60% выработали свой ресурс и требуют замены. В результате служба вынуждена обращаться к услугам сторонних перевозчиков, затраты на которых уже доходят до 943,9 млн рублей в год и выросли на 44% по сравнению с прошлым годом. Парк почтовых вагонов был сформирован еще во времена Советского союза и тоже давно не удовлетворяет потребностям почтового ведомства: у 70% из 739 почтовых вагонов истек срок эксплуатации.

Кроме того, «Почта России» значительно отстает от зарубежных почтовых служб по наличию автоматизированных сортировочных центров. Для примера, в Канаде и Германии один такой центр приходится на 1,4 млн человек, а в США — на 848 тыс. человек. В России же, даже в случае успешной реализации программы по «реанимации» действующих и созданию новых центров, к 2011 году один центр будет приходиться на 6,9 млн человек.

«Есть и еще одна проблема — с компенсацией убытков от регулируемых услуг, которые социально значимы, но по своим тарифам не покрывают себестоимость их оказания, — пояснил „СП“ представитель „Почты России“. — Причем, эти услуги нарастают в объемах, с ними вместе растут и убытки, а вкладывать деньги в развитие инфраструктуры нужно в любом случае. И отказаться от этих убыточных услуг, например, связанных с доставкой пенсий, мы не можем. Другая проблема — „серая“ почта, то есть неоплаченная корреспонденция, доля которой в отдельных регионах может доходить до 40%. Средний уровень „серой“ почты по России оценивается не менее чем в 10%, в результате чего почтовое ведомство теряет около 1,5 млрд рублей дохода в год. Но сейчас мы стараемся бороться с этим явлением путем масштабного внедрения дистанционного управления фанкировальных машин. И тогда недобросовестные руководители на местах, которые имеют доступ к этим машинам, уже не смогут ими пользоваться для проведения „левой“ неоплаченной корреспонденции в своих целях. Все будет управляться из единого центра», — оптимистично заключает специалист.

В общем — планы наполеоновские, чем все закончится на этот раз — покажет время. Может быть, план модернизации, действительно, сделает нашу почтовую связь цивилизованной и она, по крайней мере, начнет нормально работать. Ведь, только недавно в печати прогремел скандал, связанный с беспрецедентным замедлением сроков обработки и доставки почтовых отправлений, которые поступают в нашу страну из-за рубежа. Начиная с января по март 2010 года доставка международных посылок «Почтой России» была практически парализована: посылки из США в Москву шли около двух месяцев, а из Лондона или Парижа — месяц.