Почему «Газпром» перестал быть любимчиком Путина

Прежний фаворит премьер-министра Владимира Путина — газовый монополист «Газпром», судя по последним событиям, теряет свое привилегированное положение среди других крупнейших отечественных компаний.

Все началось с заявления Путина, прозвучавшего на инвестиционном форуме ВТБ. Россия будет стремиться к тому, чтобы обеспечить равный доступ к системе газопроводов для всех производителей, заявил премьер-министр, а перед этим отчитал «Газпром» за злоупотребление своим монопольным положением в отношении доступа «к трубе», пригрозив лишить его этой привилегии. По словам Путина, в ближайшие годы правительство будет стараться либерализовать внутренний газовый рынок, что, в частности, обеспечит независимым производителям доступ к системе газопроводов, в настоящее время открытый лишь государственному «Газпрому».

"Доступ к трубе означает увеличение объема добычи, а увеличение объема добычи означает снижение цены", — пояснил свою позицию глава правительства, добавив, что правительство будет идти в этом направлении «достаточно аккуратно».

Дальше — больше, выяснилось, что «Газпрому» придется изменить и формат работы на российском рынке. Речь идет об отказе от принципа «бери или плати», который позволяет «Газпрому» штрафовать потребителей за недобор или перебор газа по контрактам. Принцип take-or-pay («бери или плати»), на котором строится работа «Газпрома» с зарубежными потребителями сырья, в России не обоснован, и скоро может быть отменен, объявил Путин на съезде Ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

Он сообщил, что намерен «поработать» с «Газпромом», чтобы добиться от него дальнейшей либерализации системы штрафных санкций, которые компания берет с отечественных потребителей за перебор или недобор законтрактованных объемов газа. Впрочем, по мнению специалистов, газовая монополия компенсирует отмену штрафов повышением цен, иначе у нее попросту возникнут проблемы с доходами в бюджет.

Но этим не закончилось. В четверг, 3 марта, с подачи премьера Путина и в его присутствии руководитель французской компании Total Кристоф де Маржери и совладелец «Новатэка» Леонид Михельсон подписали два меморандума о сотрудничестве, определяющих условия партнерства компаний. По этому соглашению Total приобретает 12% акций «Новатэка» за 4 млрд долларов, и затем, в течение трех лет увеличит свой пакет акций сначала до 15%, а затем и до 19,4%, сообщает агентство Reuters.

Total также купит 20% акций компании «Ямал СПГ» и станет стратегическим партнером, предоставляющим техническую экспертизу и опыт по внедрению передовых мировых технологий в области сжижения газа, его хранения и транспортировки. Кроме того, французская компания пообещала обеспечить финансовую устойчивость и экономическую эффективность данного проекта. Стороны должны закрыть сделку до июля 2011 года. Владимир Путин уже заявил, что считает эту сделку перспективной. Так или иначе, но после этого влияние «Газпрома» в «Новатеке», где он владеет 9,9% акций, практически сойдет на нет.

Напомним, что «Новатэк» — крупнейший в России независимый производитель газа, который, по оценкам специалистов, сейчас развивается гораздо активнее «Газпрома». Причем, самым крупным пакетом акций «Новатека» владеет давний друг и «спарринг-партнер» Путина Геннадий Тимченко. Через компанию Volga Resources он держит в своих руках 23,49% этой перспективной газовой компании. Что тоже может косвенно служить доказательством потери влияния «Газпрома» в добыче и производстве сырья в стране.

А тут еще Федеральная антимонопольная служба, не без ведома премьера, отсудила у «Газпрома» больше 1,3 млрд рублей за злоупотребление монопольным положением на рынке и необоснованное завышение цен. В общем, сплошные наезды…

Два кошелька росийского премьера

О том, чем может быть вызвана такая перемена отношения премьера к прежнему его фавориту «СП» рассказал старший эксперт Института экономической политики им. Егора Гайдара Сергей Жаворонков.

— Насчет ФАС я бы не стал говорить, что это наезд на «Газпром», ведь служба отсудила штрафы у целого ряда крупнейших отечественных компаний. Теперь насчет остального. Мы с вами знаем, что закон об экспорте газа, который был принят в 2006 году, специально направлен на то, чтобы заставить всех независимых производителей продавать «Газпрому» любой газ, который идет на экспорт. Даже если у них есть техническая возможность сжижать его и экспортировать, минуя трубопроводную систему. В законе есть только одно исключение — он не касается газа, добытого по проектам СРП (соглашения о разделе продукции). Причем, этот закон был инициирован тогда непосредственно Путиным.

«СП»: — Тогда почему же он сейчас собирается допустить к трубе «Новатек» Тимченко и прочих конкурентов «Газпрома»?

— В последние годы вес Тимченко в политической элите России значительно повысился. И если раньше он считался своего рода «человеком-кассиром», задача которого была лишь принимать и выдавать деньги, то сейчас он вправе принимать коммерческие решения. Я имею в виду продажу акций французам. Нужно также помнить, что Total собирался купить пакет акций «Новатека» еще в 2004 году, сделка тоже была анонсирована в присутствии Путина, но тогда ФАС ее заблокировала.

«СП»: — А что будет сейчас?

— На мой взгляд ситуация такова. Грубо говоря, у Путина есть два кошелька — государственный и негосударственный. И смещая центр тяжести в сторону «Новатека» Тимченко, Путин хочет увеличить долю средств, которые идут в негосударственный кошелек. Причина в том, что в случае смены власти в России в результате грядущих выборов, руководитель «Газпрома» будет назначен постановлением нового премьер-министра, и все активы газового холдинга будут управляться непосредственно им. Таким образом, государственный кошелек уйдет в другие руки, а «Новатек», Gunvor и Volga Resources останутся в руках Тимченко, то есть — Путина. Получается, он просто перекладывает активы из одного кармана в другой.

«СП»: — Выходит, Путин действительно может лишить «Газпром» монополии на трубу?

— Я думаю, закон пересматриваться не будет — это просто публичные заявления, которые рассчитаны на резонанс в обществе. Но этот закон и сейчас имеет исключения, например, соглашения с «Итерой» позволяют ей самостоятельно продавать газ в Прибалтику. Вполне возможно, что в число этих исключений войдет и «Новатек», или кто-то еще. Но не более того…

«СП»: — Кстати, говорят именно этот закон заставил ТНК-ВР продать Ковыкту «Газпрому». Их не допускали в экспортную трубу, и они не могли добывать установленное количество сырья. Потому что некуда было его девать, а продавать «Газпрому» по дешевке не хотели.

— Нельзя сказать, что именно это помешало ТНК-ВР разрабатывать Ковыкту. Даже если им позволили бы самостоятельно экспортировать газ в Китай, не факт, что это было бы эффективней, чем через трубу «Газпрома». Ковыкта — это отдельная история, в ее разработку нужны огромные инвестиции, поэтому у британцев не было особого желания этим заниматься. Но и у «Газпрома», судя по всему, такого желания тоже нет: в его официальных проспектах сказано, что Ковыкта — это отдаленное будущее.

«СП»: — Не связана ли такая переориентация Путина еще и с тем, что «Новатек» в последние годы развивается гораздо более активно, чем «Газпром»?

— Конечно, легко активно развиваться, когда по команде власти вам дешево продают активы. Не думаю, что развитие «Новатека» определяется какими-то управленческими супер талантами его руководителей, оно строится исключительно на использовании административного ресурса.

«СП»: — Но все-таки, у «Газпрома» сейчас ситуация не самая лучшая, он стремительно теряет долю экспорта в Европе…

— Да, есть такое дело. «Газпром» теряет свое монопольное положение в отношении экспорта газа в Европу, и будет продолжать терять. Причина в том, что сейчас существуют свободные мощности в Норвегии, Катаре, Алжире, недавно и Тобаго стал увеличивать объемы добычи. А цену они предлагают гораздо дешевле, поэтому все, что можно получить минуя трубу, европейские потребители покупают не у «Газпрома». Так как его цена самая дорогая в Европе. Кроме того, у «Газпрома» постоянно возникают конфликты с транзитерами сырья, происходят сбои в поставках, что отпугивает покупателей. Его опасаются и по политическим причинам, так как он является не только коммерческим предприятием, но и инструментом российского правительства.

«СП»: — Выходит, Путин вполне объективно переводит свои интересы в сторону «Новатека»?

— Объективная составляющая в этом, конечно, есть, но я бы все-таки рассуждал здесь в юридических категориях, а не в экономических. Ведь пока в твоих руках государственная власть, деньги можно черпать одинаково и из «Газпрома», и из «Новатека». Но в случае потери рычагов власти, до государственных карманов уже не дотянуться. И то, что сейчас многие наши руководители переводят средства из государственных в частные компании, на мой взгляд, говорит о том, что у них возникают сомнения насчет того, насколько долго они останутся у власти.