Одной «Магнитки» не хватит, чтобы всех накормить: Южный Урал впал в депрессию, бюджетники злятся, губернатор наломал дров

Фонд развития гражданского общества опубликовал рейтинг регионов страны с точки зрения социального благополучия. Он определяется исходя из соотношения показателя средней зарплаты к расчетной минимальной стоимости жизни.

Что касается регионов Уральского федерального округа (УФО), в группе российских лидеров оказались северные территории: Ямало-Ненецкий округ на 2 месте, Ханты-Мансийский на 4-м. Немного поднялась в рейтинге Тюменская область — с 22 на 19 место. Свердловская область ниже, на 24 месте. А вот Челябинская область вовсе вылетела из рейтинга, в который включают лучшие 35 регионов. Хотя раньше в топ-35 входила. Что же произошло? Ведь по индексу экономического потенциала в конце 2024 года Челябинская область занимала 13 место в стране.

Что такое «челябинская колея»

О причинах этого парадокса «Свободная Пресса» поговорила с экономистом Сергеем Гордеевым, руководителем «Центра анализа и прогнозирования».

«СП»: Сергей Сергеевич, почему в Челябинской области падает валовый региональный продукт на душу населения и инвестиции в основной капитал, если их перевести на одного человека? Почему падают и позиции региона по среднедушевым денежным доходам и среднемесячной зарплате? Хотя экономически регион считается в России достаточно крепким.

— Жителям Челябинской области, можно сказать, не повезло. Подвела региональная составляющая роста заработной платы.

В регионе с начала года индексация зарплат у бюджетников пока всего 4%, что намного ниже годового уровня инфляции и общепринятой российской индексации в 9,6%. При этом доля бюджетников в Челябинской области большая.

Концовка 2024 года была неудачной для бизнеса в регионе, затрагивая и крупный бизнес. Это тоже сказалось.

«СП»: Почему же всего на 4% подняли зарплаты бюджетникам?

— Видимо, нет средств в бюджете, чтобы обеспечить поднятие зарплат на среднероссийском уровне. В 2025 году прогноз прироста поступлений от НДФЛ в областной бюджет от факта предшествующего года составил только 6,6%.

Весьма ограниченный рост выплат зарплаты в текущем году был прогнозируем. Потому заметного денежного изобилия далее ожидать тоже не стоит.

«СП»: То есть все причины в том, что прошедший год был неудачным для региона?

— Не только. Стоит посмотреть многолетнюю динамику. Сильно сказывается так называемая «челябинская колея».

В результате по важнейшим показателям «на душу»: валовому региональному продукту, инвестициям в основной капитал, Челябинская область уже давно оказалась в четвертом — пятом десятке регионов страны.

Между тем благополучные времена для быстрого изменения ситуации уже закончились.

«СП»: Что это такое — «челябинская колея»?

— Кардинальная «деформация» структуры экономики и не самые лучшие социально-экономические тенденции развития, которые сформировались еще при губернаторе Сумине (был губернатором Челябинской области в 1997—2010 годах — «СП»).

«СП»: Но он ушел в отставку 15 лет назад…

— Всё так. Но заложенные тогда, на этапе становления экономики, тенденции при существенном разрушении индустриальной базы, напоминают о себе по сей день.

«СП»: Поясните, пожалуйста. В первой половине 90-х годов Челябинская область была, кажется, в первой пятерке регионов страны по темпам приватизации и другим новациям. Как же получилось, что потом область так сильно отстала от других территорий?

— На протяжении более 10 лет, начиная с 1997 года, о чем уже многие не помнят, имела место фактически попытка построения «самостийной» административно-командной региональной экономики, закрытой для «чужих».

Власти региона активно препятствовали приходу инвесторов из других регионов России, прежде всего из Свердловской области. «Отголоски» таких практик наблюдались и далее. Все это дорого обошлось для Челябинской области. Многие предприятия исчезли навсегда. Регион однозначно утратил лидирующие позиции.

«СП»: И все-таки Сумин давно не губернатор. Его давно нет в живых. Почему его преемники на посту главы региона не исправили ситуацию?

— Из этой «колеи» оказалось не так-то просто выбраться. За «упущенное» десятилетие Челябинская область превратилась в преимущественно металлургический регион. Машиностроение, где прежде была наибольшая численность специалистов высокой квалификации, почти полностью исчезло.

Давайте вспомним, сколько технологически серьезных предприятий сгинули в регионе. Например, тот же завод «Калибр». Многие теперь проезжают мимо, даже не зная того, что на месте торгового комплекса был уникальный завод. Увы, Челябинская область ушла с многих рынков.

В результате регион стал куда больше зависеть от колебаний конъюнктуры одного отраслевого рынка — металлургии. Самое главное — на «сильно зачищенной поляне» региона не появилось механизма эффективного саморазвития и трансформации экономики. Так что непопадание Челябинской области в топ-35 регионов по уровню социального благополучия — увы, закономерность.

«СП»: Однако в Челябинской области активно развивается сейчас добывающая отрасль.

— Это так. Прежде всего говорим в этой связи про комплекс предприятий цветной металлургии, особенно медный кластер. Но тут есть нюанс. Если по объемам производства медный кластер начинает составлять конкуренцию Магнитогорскому металлургическому комбинату, то по количеству работников — нет.

Медный кластер составляют современные предприятия с небольшим числом работников. А раз этих работников сравнительно немного, то их показатели по размеру зарплат не оказывают решающего влияния на общерегиональную картину.

«СП»: Неужели на протяжении всего XXI века, начиная с конца 90-х годов, регион все время экономически падал? Неужели не было периодов взлета?

— Отдельные удачные периоды, конечно, были. Относительно успешным на фоне многих регионов, как ни странно, оказался период эпидемии ковида. Поскольку в Челябинской области довольно высока доля предприятий непрерывного цикла. В период ковидных ограничений другие регионы пострадали сильнее.

Потом, с точки зрения рыночной конъюнктуры, был очень удачный для металлургии региона 2021 год. Соответственно резко возросли поступления в бюджет. Далее, видимо, сложилось впечатление, что много денег в бюджете будет и дальше. Ожидание денежного изобилия не стимулировало преобразования, как в экономике, так и в бюджетной сфере.

«СП»: Странно. Неужели до сих пор не налажена система долгосрочного прогнозирования доходов бюджета?

— Увы, здесь вопрос качества. При составлении бюджета, конечно, формально прогноз делается. Но качественным я бы его не назвал. До сих пор в регионе не рассматриваются сравнительные показатели эффективности бюджетных программ и проектов.

Про выбор лучшего из альтернативных вариантов проектных решений пока говорить не приходится. Хотя есть отдельные примеры высокой эффективности комплексного преобразования предприятий и территорий.

Например, в Карабаше на градообразующем предприятии провели крайне эффективную реконструкцию. Смогли и модернизировать производственные мощности, и свести к минимуму негативное влияние на окружающую среду, и преобразовать социальную сферу. Но примеры успехов отдельных предприятий — этого слишком мало.

«СП»: Где неэффективность региональных программ видна особенно сильно: дороги, окружающая среда, коммунальная сфера?

— Да практически везде. Можно посмотреть, сколько лет продолжаются мучения с попытками развития Челябинска по «устаревшим городским лекалам», когда одна проблема буквально цепляется за другую.

«СП»: Что можно делать сегодня эффективнее в масштабах региона или крупного города?

— Возьмем развитие Челябинска. В областном центре обнаружен «развал» коммунального хозяйства. По приблизительным оценкам нужно 17 млрд рублей, чтобы решить проблему. Возможно, сумма нужна еще больше. Однако, если провести детальный комплексный анализ, возможности для экономии тут более чем значительные. И таких примеров множество.

«СП»: В Магнитогорске ситуация лучше?

— Лучше. Там есть заинтересованная и влиятельная градообразующая структура — ММК (Магнитогорский металлургический комбинат).

«СП»: В декабре 2024 года вы писали в очередном аналитическом обзоре, что в условиях сложной ситуации с бюджетом необходим качественный пересмотр и оптимизация структур отраслевых программ в регионе. Состоялся такой пересмотр?

— Принципиального пересмотра так и не было отмечено. Хотя «тихие» перемены, возможно, уже начались.

«СП»: Поглощение экономики Челябинской области олигархами Екатеринбурга и Москвы — это минус или плюс?

— Я бы сказал, что это на сегодня единственный реальный драйвер развития экономики Челябинской области. Надо понимать, что нет челябинской или свердловской экономики. Есть общеуральский экономический кластер.

«СП»: Так перемены к лучшему для Челябинской области возможны?

— Они неизбежны. Времена развития с опорой только на собственные силы ушли давно и безвозвратно. Нужна кооперация, нужны внешние источники, будь то Москва, Екатеринбург или кто-то еще. Для меня очевидно, что доля внешних инвесторов для предприятий в Челябинской области будет расти и дальше. И это для региона хорошо.

Ранее «СП» рассказывала, в каких тяжелейших условиях начинают весенне-полевой сезон фермеры Урала, в том числе в Челябинской области.

---

Другие материалы Уральского Федерального округа читайте в разделе СП-Урал