Повторные налоговые проверки объявлены вне закона

Конституционный суд РФ на заседании во вторник признал несоответствующим Конституции положение пункта 10 статьи 89 Налогового кодекса, позволяющее проводить повторные проверки налогоплательщиков при наличии вступившего в силу судебного решения, которым результаты предыдущей проверки уже оценены.

Поводом для разбирательства стала жалоба строительной фирмы «Варм», которая уже третий год ведет неравную борьбу с налоговой инспекцией Омской области. В 2006 году Межрайонная инспекция ФНС РФ № 2 по Омской области проверила ООО «Варм» и обязало ее доначислить в бюджет еще около 4,8 миллиона рублей. Предприниматели оспорили это решение и выиграли дело во всех судебных инстанциях. Арбитражный суд Омской области и Федеральный арбитражный суда Западно-Сибирского округа признали требования дополнительных начислений незаконными, обнаружив в материалах налоговой ревизии грубые нарушения действующего законодательства.

Однако по окончании арбитражного разбирательства Омское налоговое управление назначило в строительной фирме «Варм» повторную выездную проверку — для контроля работы проигравшей дело Межрайонной инспекции № 2.

Строители снова обратились в арбитражный суд, но эта жалоба осталась без удовлетворения, поскольку формально все вроде бы по закону; повторная проверка была назначена непосредственно в порядке контроля вышестоящего налогового органа за деятельностью его подчиненных — в соответствии с частью 10 статьи 89 Налогового кодекса.

Хотя, по сути, проверяли проверяющих, а в результате опять пострадали бизнесмены — им снова «навесили» миллионные доначисления. Этот круг разомкнули в Конституционном суде РФ, который принял сторону предпринимателей. «На деле это будет означать, что вышестоящие налоговые органы не будут назначать повторные проверки, если по первичным налоговым проверкам состоялось судебное решение», — пояснил прессе судья-докладчик Михаил Клеандров.

Подобный конфликт — не первый и, увы, не последний. А в сложной экономической обстановке страсти, порой, накаляются с особой силой. О сложившихся в период кризиса отношениях между бизнесом и всевозможными «контролерами» корреспонденту «СП» рассказал президент Московской ассоциации предпринимателей, член Общественного совета Москвы Андрей Поденок:

«СП»: — Андрей Евгеньевич, известно, что все «стихийные» проверки предприятий запрещены. И, тем не менее, у «контролеров» так и не пропала охота лишний раз сунуть нос в чужие дела?

— Да, существует целый ряд законов, запрещающих повторные проверки до истечения определенного календарного периода времени. Во всех иных случаях повторные проверки возможны только с санкции прокурора. Мне известны три случая, когда повторные проверки все-таки проводились, но все они закончились в суде — в пользу предпринимателей.

«СП»: — Но, как видим, повторные проверки продолжаются. И в данном случае потребовалось уже вмешательство Конституционного суда РФ. Чем это вызвано?

— Думаю, что это произошло из-за чрезмерного рвения налоговой службы. Но теперь и Конституционный суд вынес соответствующее решение, и скоро — с 1 июля 2009 года — вступит в силу новый Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)», который был принят в декабре прошлого года. И подобные недоразумения, будем надеяться, не повторятся.

«СП»: — Президент Дмитрий Медведев и премьер-министр Владимир Путин обещали, что бюрократы перестанут «кошмарить» бизнес. А жалобы со стороны предпринимателей не прекращаются. Та же налоговая служба, похоже, не намерена ослабить хватку?

— Обещание свое президент Медведев и премьер Путин выполнили. Принят закон, где четко регламентировано, кого и когда можно и нужно проверять. Просто информации появилось больше — чаще и смелее стали жаловаться. Вот и кажется, что бизнес продолжают «кошмарить». На самом деле хватка системы проверяющих стала гораздо слабее. Предпринимателям нужно повысить свою юридическую грамотность, чтобы защищать свои права и интересы, и тогда совсем полегчает: можно будет смело отфутболивать все «стихийные» проверки. А сейчас просто зачастую слышим «плач Ярославны».

«СП»: — Не очень-то верится в ослабевшую хватку проверяющих, если даже на официальном уровне звучат призывы к налоговым и силовым структурам «усилить работу» в связи с ощутимым дефицитом бюджетов всех уровней.

— Сейчас давление, действительно, усиливается, но не на юридические, а на физические лица. Более серьезно стали проверять не бизнес, а самих бизнесменов, из личные доходы и то, как они платят налоги с этих доходов. Раньше эта работа велась практически бессистемно. Теперь подходы изменились и в качественном, и в количественном отношениях. Кроме налоговой есть и другие службы. Которые приходят, изымают жесткие диски из копмьютеров, забирают оригиналы документов. Бизнесменов это, естественно, пугает.

«СП»: — Судя по всему речь идет об отделе по борьбе с экономическими преступлениями. ОБЭП активизировал свою деятельность?

— Нет. Все об этом и говорят и пишут, но на самом деле этого не произошло. Такой команды сверху не было. Если бы ОБЭП активизировал свою работу, то он тем самым заставил бы меня действовать активнее. А я могу сказать, что по сравнению с прошлым годом ОБЭП даже снизил свою активность.

«СП»: — Вообще-то, это даже странно слышать в период кризиса…

— Нас сейчас пугает другое. Мы ждем проверок другого рода. Они будут связаны с тем, как предприниматели увольняют своих сотрудников. Здесь все весьма туманно. Возникает такая непонятная, страшная вещь. Цель-то вроде бы благая, и «контролер» должен быть, так сказать, с человеческим лицом. Но с одной стороны, нам нельзя увольнять людей, а с другой — в условиях кризиса предпринимателям просто невозможно и выполнить социальные обязательства, и сохранить бизнес, иногда — хотя бы его часть. И пока не ясно, как это будет проверяться и регистрироваться. Это нас пугает.