Порошенко может перехитрить самого себя

На этой неделе Верховная Рада Украины должна рассмотреть во втором чтении поправки к Конституции относительно децентрализации и особого статуса территорий ЛНР и ДНР.

Еще в начале месяца спикер украинского парламента Владимир Гройсман анонсировал на 24 ноября рассмотрение изменений в Конституцию, но ситуация за это время несколько изменилась и дату рассмотрения решили перенести на 26 ноября. Однако и сейчас нет уверенности, что переноса не будет. Тем более что украинские парламентарии уже привыкли голосовать важнейшие законодательные инициативы в присутствии заморских кураторов. Так, на голосовании в первом чтении изменений в Конституцию на заседании парламента присутствовала помощница госсекретаря США по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд. Когда в Киеве обсуждались так называемые «безвизовые» законы, по-видимому, случайно оказалась на Украине еврокомиссар по вопросам внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини. Вот и сейчас вице-президент Соединенных Штатов Джозеф Байден запланировал свою поездку в Киев на начало декабря.

Основная же проблема заключается в том, что у команды президента Порошенко нет уверенности в том, что они смогут набрать необходимые 300 голосов для принятия изменений.

Вышеуказанные поправки касаются проблем местного самоуправления, в интерпретации украинских политиков — децентрализации полномочий власти. Но если внимательно вчитаться в сам документ, то станет очевидным, что украинская власть данными изменениями избавляется от неудобных обязанностей, связанных с финансовыми затратами, передавая их на места. Что, как можно понять в нынешней экономической ситуации на Украине, не несет ничего хорошего. В тоже время, за счет введения новых должностей, таких как префект, фактически легализируется должность «смотрящего» за конкретным регионом. Назначаться он будет президентом.

Но ключевая поправка состоит в определении статуса территорий ЛНР и ДНР. В законопроекте, который Верховная Рада планирует рассмотреть на следующей неделе, содержится следующая формулировка: «Раздел ІХ. Административно-территориальное устройство Украины», пункт 18. «Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом».

Этот закон был принят год назад, но сейчас его действие приостановлено, и в настоящее время нет ясности, будет ли он снова введен в действие и когда это может произойти. С другой стороны, следует отметить, что данная поправка напрямую нарушает пункт 11 вторых Минских соглашений, где записано: «Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов)…».

Об этой коллизии постоянно напоминают официальные представители ЛНР и ДНР, которые четко заявили свою позицию, заключающуюся в том, что если поправки будут проголосованы без учета мнения Донецка и Луганска, то они их не признают, и будут настаивать на изменении Конституции Украины с учетом своей позиции.

События, связанные с голосованием по поправкам в первом чтении показали, что на тот момент представители США и ЕС просто закрыли глаза на прямое нарушение официальным Киевом Минских соглашений. Но за два с половиной месяца позиция, по крайней мере ЕС, несколько изменилась.

Другой вопрос: сможет ли Порошенко собрать необходимые 300 голосов для утверждения поправок? После прошедших местных выборов на Украине стал очевидным факт реального развала коалиции в парламенте, следовательно, найти 300 голосов будет крайне затруднительно.

Перед голосованием расклад сторонников и противников поправок в Конституцию таков: «за» будут голосовать фракции «Блока Порошенко» (139 депутатов) и «Народного фронта» Арсения Яценюка (81 депутат). Скорее всего, поддержат изменения часть внефракционных депутатов, часть депутатов от фракций «Видродження», «Воля народа» и… «Оппозиционного блока» — в совокупности порядка 100 человек. То есть по факту у Порошенко хватает голосов для голосования.

«Против» собираются голосовать фракции «Батькивщины» Юлии Тимошенко, «Самопомощи», «Радикальной партии» Олега Ляшко и часть внефракционных депутатов.

То есть, по сути «золотая акция» голосования принадлежит «Оппозиционному блоку», голосование представителей которого может решить исход.

Пикантность ситуации также заключается в том, что если законопроект не пройдет, он может быть подан на рассмотрение Верховной Рады не раньше чем через год со дня принятия решения относительно этого законопроекта. В этом случае Украина не сможет отчитаться о выполнении одного из важнейших пунктов Минских соглашений ни формально, ни фактически.

Порошенко давно мечтает выскользнуть из «Минска-2» и подобное нерезультативное голосование может быть аргументом в том аспекте, что виновными в его провале будут назначены «несознательные депутаты». С другой стороны, у президента нет уверенности, что европейские и американские партнеры и на этот раз закроют глаза на откровенное нарушение Минских соглашений и не предпримут каких-либо действий против него лично.

В итоге основная интрига конституционных изменений на Украине сохранится до последнего момента, а от результата голосования и его оценки со стороны международного сообщества во многом будет зависеть мир в Донбассе.