Италия объелась санкциями

Премьер-министр Италии Маттео Ренци собирается обсудить с президентом РФ Владимиром Путиным вопрос об отмене российского продовольственного эмбарго. Об этом со ссылкой на собственные источники в итальянском правительстве сообщают «Известия». По данным издания, Ренци планирует поднять эту проблему в середине июня на Петербургском международном экономическом форуме, который он намерен посетить.

Официальный Рим эту информацию пока не подтверждает. А пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в комментарии «Известиям» отметил, что российская сторона сама никогда не затрагивает тему отмены санкций, но если западные партнеры предлагают ее обсудить, Москва к этому готова.

Представители итальянского бизнеса практически с самого начала говорили о том, что санкции вредят не только экономике России, но и самой Европе, в частности, Италии. Президент ассоциации «Познаем Евразию» Антонио Фаллико подсчитал, что из-за взаимного обмена ограничениями Италия с 2014 года потеряла уже 3,6 млрд. евро. Больше всего пострадали такие отрасли, как станко- и автомобилестроение, производство одежды, мебели и электрооборудования. Фермерская ассоциация Италии приводит свои данные: из-за санкций сельхозпроизводители не продали товаров примерно на миллиард евро. А так называемую упущенную выгоду, то есть потенциальные доходы от полноценного сотрудничества, подсчитать еще сложней.

Антонио Фаллико утверждает, что итальянское руководство уже готово к тому, чтобы не голосовать за продление антироссийских санкций 31 июля. Действительно, если Маттео Ренци хочет попросить об отмене продовольственного эмбарго, он должен предложить что-то взамен — если не отмену, то хотя бы смягчение санкций. Но не все эксперты уверены, что Рим готов на это пойти.

Да, самой Италии было бы выгодно отменить ограничения и вернуться к нормальному взаимодействию с Россией. Но 25 апреля лидеры Италии, Франции и Германии встретились с президентом США Бараком Обамой и по итогам переговоров сделали совместное заявление, в котором в очередной раз пообещали «побуждать Россию вести себя ответственно, согласно международному праву, и полностью реализовать минские соглашения». Учитывая тот факт, что без политической воли Киева полностью реализовать Минские соглашения невозможно, а такой воли пока не наблюдается, вряд ли стоит надеяться на отмену санкций в ближайшем будущем.

Сомнительно, что Италия сможет убедить своих товарищей по ЕС и НАТО изменить свою политику в отношении России. Впрочем, остается еще вариант двустороннего сотрудничества. О нем в комментарии «Известиям» сказал член комитета по международным делам Совета Федерации РФ Игорь Морозов. По его словам, Россия может выйти на формат двусторонних отношений со странами ЕС или даже отдельными их регионами вроде Баварии, которые сделают блокаду со стороны Брюсселя формальностью. Но возможно ли это в таком объединении, как Евросоюз, и как на это посмотрят американские союзники Европы?

— Это не более чем прощупывание почвы, — убежден руководитель Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Алексей Кузнецов. — Естественно, Россия не будет отменять никакие контрсанкции, пока не будут отменены санкции Европейского Союза. И никакого избирательного подхода к странам-членам ЕС, я считаю, принимать не надо. В конце концов, от каждой страны Евросоюза зависит, будут ли продлены санкции. Эти ограничения продлеваются не автоматически. Каждый раз по этому вопросу происходит голосование. И все рассказы малых стран о том, что их заставили, а они вынуждены были подчиниться — это лукавство. Если это суверенные государства, они имеют полное право эти санкции не продлевать. А если не суверенные, то какой смысл вести с ними переговоры об отмене санкций?

«СП»: — Возможно ли выстраивание двустороннего сотрудничества с той же Италией в обход ЕС?

— На данный момент все страны ЕС ввели санкции. Не нужно забывать, Европейский Союз — это союз таможенный с единой торговой политикой. Поэтому никакие торговые послабления в условиях режима санкций в принципе существовать не могут. А какая-то контрабанда или обходные пути, например, через Сан-Марино, не имеют никакого отношения к официальному режиму санкций.

«СП»: — Для чего тогда Италия поднимает тему отмены санкций, если в реальности они к этому не готовы?

— Совершенно очевидно, что большинство стран ЕС терпит убытки от режима санкций с Россией. Они прекрасно понимают, что исключение РФ из партнерских отношений — это не только урон России, но и урон для самого Евросоюза. А главное, это закладывает мину замедленного действия под долгосрочные отношения РФ и ЕС, поскольку в России все большее число людей понимает, что Евросоюз не является дружественным к нам объединением. С учетом того, что большинство стран ЕС еще и входят в НАТО, у многих россиян зреет убеждение, что это вообще потенциальные враги нашей страны.

Естественно, иметь под боком мощное государство, тем более, ядерное, население которого начинает враждебно относиться к Евросоюзу, не в интересах европейских стран. Поэтому они пытаются хотя бы формально поддерживать более дружеские отношения с Россией.

Профессор кафедры дипломатии МГИМО Татьяна Зонова полагает, что Италия будет стараться повлиять на остальных членов ЕС в меру своих возможностей.

— Конечно, Италия крайне не заинтересована в санкциях, поскольку итальянский бизнес очень страдает от них. Им пришлось свернуть много предприятий, которые были открыты в России. Они теряют миллиарды евро, особенно это касается малого и среднего бизнеса, и это больно бьет по их экономике.

С самого начала позиция официального Рима сводилась к тому, что санкции не решают проблему. Поэтому они ищут всевозможные ходы и обходные пути, чтобы как-то изменить это положение и смягчить санкции. Тот же Ренци говорил о том, чтобы выстраивать экономическое сотрудничество или перейти к строительству совместных предприятий в тех отраслях, которые не попадают под санкции.

С другой стороны, итальянцы вынуждены следовать блоковой политике, так как Италия — член НАТО и ЕС, и они принимают согласованные решения в рамках этих организаций. Им не хочется противопоставлять себя остальным участникам Евросоюза и НАТО. Но учитывая наши связи, которые насчитывают столетия и всегда успешно развивались (за исключением небольших промежутков времени), итальянцы заинтересованы в сотрудничестве, что сказывается на их гибкой позиции.

«СП»: — Но ведь в принципе Италия могла бы заблокировать санкции, так как они принимаются на основе консенсуса всех стран ЕС?

— Вряд ли Италия займет такую решительную позицию. Это не присуще итальянской дипломатии. Они обычно ищут пути посредничества, переговоров. Италия — не самая сильная страна в НАТО и ЕС, они очень зависят от своих союзников, поэтому не будут предпринимать резких движений. Но какие-то шаги в этом направлении, попытки убедить своих партнеров смягчить санкции и восстанавливать сотрудничество они делать будут. И в этом отношении у них есть союзники в том же Евросоюзе. Это Греция, Испания и другие страны, которые не получают никакой выгоды от санкций, а, напротив, терпят убытки.

«СП»: — Можем ли мы рассчитывать, что будет активней развиваться двустороннее сотрудничество в обход ЕС?

— У нас и так идет активное двустороннее сотрудничество со всеми странами ЕС. В России упор всегда делался на двусторонние отношения, а не отношения с ЕС в целом. Но нельзя не учитывать, что европейские страны подчиняются общей дисциплине. Взять хотя бы пример «Южного потока», в котором Италия чрезвычайно заинтересована, но который все же был заблокирован.

Именно поэтому итальянцы выступили против строительства «Северного потока-2». Им не понравилось, что немцы, которые так настаивали на санкциях и в частности заблокировали «Южный поток», сами стали развивать выгодный для себя газопровод. Поэтому Рим высказывает свое мнение и предпринимает какие-то шаги, чтобы изменить ситуацию. Но я не думаю, что Италия откажется от политики санкций и пойдет на тотальное противостояние с остальной Европой.

С этим мнением солидарна и доцент кафедры зарубежного регионоведения и внешней политики РГГУ Светлана Князева.

— У итальянского премьера, безусловно, есть желание смягчить санкции. Может быть даже, отменить их вообще. С самого начала Италия занимала одну из самых мягких позиций среди игроков Европейского союза по этому вопросу. Они предоставляли экономические данные, связанные, в частности, с рынком одежды, которые свидетельствовал о том, что на фоне санкций происходит серьезное падение производства. А ведь в этой сфере Италия занимала одно из ведущих мест в мире, поэтому для них это существенные потери.

Кроме того, российско-итальянские связи всегда были на высоком уровне. Учитывая эти давние социокультурные связи и экономические выгоды итальянская сторона настаивала на смягчении или пересмотре санкций. Собственно, она продолжает делать это и сейчас — Маттео Ренци снова заявил об этом несколько недель назад.

Но с другой стороны, Италия не может быть совершенно самостоятельной от руководства Евросоюза. Она стоит у истоков ЕС и не хочет, да и не может действовать в одиночку. Она обязана согласовывать свои действия с другими акторами Евросоюза.

«СП»: — Можем ли мы как-то развивать двусторонние отношения с Италией, без учета ее европейской политики?

— Уже года полтора и итальянская дипломатия, и сам Маттео Ренци, и Федерика Могерини, которая представляет МИД Евросоюза, говорят о возможности налаживания «парадипломатии» или каких-то ее вариантов — на двустороннем или даже региональном уровне (парадипломатия — международные связи нецентральных органов власти, — прим. ред). Евросоюз предусматривает такие вещи по принципу децентрализации. Так что этого исключать нельзя. Все зависит от того, насколько жесткую линию будет занимать российская сторона и российский МИД в отношении ЕС.