Трамп и Назарбаев спелись: Минск переезжает в Астану

Президент США Дональд Трамп предложил подумать над переносом из Минска переговоров по Донбассу. Об этом в четверг, 18 января, сообщил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев по итогам заседания Совета безопасности ООН.

«Мы говорили о том, что „Минск-2“ застопорился, он в тупике. Дональд Трамп говорит: „Давай в другом месте проведем переговоры“. Я говорю: „Давайте“», — рассказал президент Казахстана на пресс-конференции в Нью-Йорке.

По словам Назарбаева, первоначально переговоры по урегулированию конфликта в Донбассе должны были пройти именно в Казахстане. «Я поездки делал, чтобы собрать всех, чтобы встретились там. Так договорились, что в этом направлении будем работать», — добавил он.

«Минские договоренности зашли в тупик, я считаю. Сейчас миротворцев надо вводить в Донбасс и Луганск, чтобы они определили границу. Надо сближать их позиции как-то, подходить к взаимопониманию. Этого взаимопонимания сегодня нет», — подытожил Нурсултан Назарбаев.

Заметим: свои громкие заявления президент Казахстана сделал в ходе трехдневного визита в США. Программа его получилась весьма насыщенной. Назарбаев провел переговоры с Трампом, встретился с представителями американского бизнеса, и выступил на заседании Совбеза ООН с инициативой о запрете ядерного оружия.

Что важно, практически сразу за визитом Назарбаева запланирована министерская встреча в формате С5+1 (пять республик Средней Азии плюс США). Такая прыткость Астаны на американском направлении уже вызвала негативную реакцию Москвы. Как выразился глава МИД РФ Сергей Лавров, Москва опасается, что Вашингтон может «несколько злоупотребить» форматом С5+1, и попытаться уменьшить роль России в Средней Азии.

Инициатива с переносом Минска не просто на руку США в плане уменьшения роли России еще и на украинском направлении. Она отлично стыкуется с новым законом о реинтеграции Донбасса, который Верховная Рада приняла 18 декабря.

Несмотря на заверения президента Украины Петра Порошенко, что новый закон станет инструментом реализации Минских соглашений, документ в своем окончательном виде зафиксировал отказ Киева от договоренностей, достигнутых при посредничестве России, Франции и Германии. Москва в законе о реинтеграции названа «агрессором», а неподконтрольные Киеву территории — «оккупированными». Помимо этого, Киев отказался от прямого диалога с представителями «отдельных районов Донецкой и Луганской областей», хотя это и предусмотрено минскими договоренностями, и настаивает на решении спорных вопросов исключительно со «страной-агрессором».

Аналитики уже отмечают, что отход от «Минска-2» может повлечь за собой смену внешнеполитических приоритетов Киева. Отворачиваясь от Парижа и Берлина — гарантов минского процесса — Украина делает стратегическую ставку на Вашингтон.

Назарбаев, получается, Киев в этой ставке поддерживает. И с подачи Трампа предлагает Астану в качестве новой площадки для урегулирования по Донбассу — с новым составом участников, включая США.

Чего добивается президент Казахстана, сумеет ли Астана заменить Минск?

— Нурсултан Назарбаев находится под серьезным давлением Вашингтона, который требует, чтобы Астана отказалась от статуса союзника России, — считает политолог, директор Института политических исследований Сергей Марков. — Напомню, в декабре американский Bank of New York Mellon заблокировал средства Национального фонда Казахстана, полученные от продажи нефти, — всего более $22 млрд. Они были заморожены по иску молдавского бизнесмена Анатолия Стати.

По сути, сегодня Казахстан находится под угрозой конфискации $22 млрд. американцами. Для среднеазиатской республики это огромная сумма.

Именно поэтому Назарбаев вынужден идти на компромисс с Белым домом. При этом, однако, он хочет сохранить статус союзника России. Отказ от этого статуса чреват всплеском социальной напряженности между казахами и русскими внутри Казахстана, плюс серьезным увеличением зависимости Астаны от Пекина. К тому же Назарбаев, надо думать, понимает, что президент США — ненадежный партнер, в отличие от Владимира Путина.

В результате президент Казахстана пытается сделать вид, что поддается на давление США.

Заодно Астана пользуется случаем укрепить свой статус на международной арене. Казахстан, благодаря Путину, стал площадкой переговоров по Сирии. Плюс, в этом году Астана, наконец, добилась места председателя в Совете Безопасности ООН. Теперь Назарбаев пытается закрепить успех — через Трампа добивается создания в Астане площадки еще и по донбасским переговорам.

Он понимает: если в ее работе, помимо РФ, Германии, Франции и Украины примут участие США, именно Астана будет более статусной площадкой, чем Минск, и на ней возможно достижение каких-то новых договоренностей.

«СП»: — Как относится к такой инициативе Москва?

— Россия от переноса переговоров в Астану явно не в восторге. Начать с того, что США и сегодня полностью контролируют Киев в части позиций по Донбассу. Именно Вашингтон не дает выполнять Минские соглашения, именно он продавил принятие закона о реинтеграции в виде, который блокирует «Минск-2».

Вместе с тем, не нужно думать, что Назарбаев переметнулся на сторону США. Наверняка казахский лидер надеется, что сумеет усидеть на двух стульях: и с американцами улучшить отношения, и с Москвой не испортить.

«СП»: — Почему вообще Трамп — по версии Назарбаева — высказал идею о переносе переговоров из Минска?

— Трамп считает, что ему нужны свежие внешнеполитические инициативы, чтобы поднять авторитет на международной арене. Донбасская проблематика для этого вполне подходит. Сегодня спецпредставитель Госдепартамента США по вопросам Украины Курт Волкер почти не встречается с Трампом, поскольку де-факто является представителем «партии войны»: Пентагона, ЦРУ и Минфина США — именно они занимаются сейчас украинским проектом.

Курт Волкер считает, что донбасский вопрос можно решить только военной силой. И минский процесс понимает так: Россия должна сдать ЛНР и ДНР, а потом молча смотреть, как будет проходить силовая зачистка народных республик.

Поэтому подключение к донбасской проблеме Трампа — да и любого другого весомого игрока — могло бы оказаться полезным. Сейчас ЛНР и ДНР, которые военными средствами отстояли свою независимость, Волкер и Порошенко предлагают принять капитуляцию — схема, прямо скажем, невиданная в реальной политике. Трамп, как новая рациональная сила, мог бы сместить донбасский процесс в сторону традиционных методов разрешения подобных конфликтов: к размещению миротворцев по линии соприкосновения, и к прямым переговорам Киева с лидерами Донбасса, — чего и добивается Москва.

«СП»: — Каковы шансы, что вместо Минска действительно будет Астана?

— Очень небольшие. Москва не хочет, чтобы США официально подключались к процессу урегулирования в Донбассе, если американскую сторону по-прежнему будет представлять Курт Волкер. Плюс, Астана как переговорная площадка крайне неудобна с точки зрения логистики.

Думаю, разговоры о возможности астанинского процесса будут идти еще долго, но тем дело и кончится.

— Назарбаев впервые встречается с Трампом в полноценном двустороннем формате, — отмечает президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. — Лидеры Казахстана и США весной 2017 года пересекались на саммите «США-Исламский мир» в Эр-Рияде, но это была встреча «на ногах».

Сейчас казахский лидер пытается усилить свои позиции (и, возможно, решить проблему блокировки средств Национального фонда Казахстана), играя на том, что Трамп очень хочет ограничить в Средней Азии возможности даже не РФ, а своего главного геополитического конкурента — Китая.

Именно с этим связана готовящаяся министерская встреча в формате С5+1, придуманном еще при Бараке Обаме. Через пять среднеазиатских республик — Казахстан, Киргизию, Таджикистан, Туркмению и Узбекистан — будет проходить значительная часть китайского Нового Шелкового пути. Америка же, с помощью формата С5+1, пытается создать альтернативный канал поставок продукции КНР в направлении Евросоюза, и создать альтернативные предложения для китайской экономики. Напомню, что Китай активно взаимодействует в добыче газа с Узбекистаном, провел газопровод из Туркмении, и использует Казахстан как фактический хаб для выхода на страны Таможенного союза.

Вашингтону, кроме того, необходимо создать в Средней Азии платформу рядом с Афганистаном, для реализации своей политики на ближневосточном направлении. Сейчас такой площадки нет, и возможности США по ведению боевых действий в Афганистане сильно сужены.

Трампу интересно зайти в Среднюю Азию именно через Казахстан, и потому он предлагает Назарбаеву политические преференции — к ним и относится инициатива о переносе переговоров по Донбассу в Астану. США, напомню, не являются участником минского процесса. По сути, Трамп предлагает Назарбаеву то, чего у американцев нет — но выглядит это предложение статусно.

Президент США действует в привычной манере: за слова, которые вроде бы поднимают статус Назарбаева, Трамп хочет получить от казахского лидера доступ ко вполне материальным ресурсам, в которых нуждается Америка. Надо ли говорить, что в реальности шансы Астаны заменить Минск равны нулю?!