Юлия Латынина: Кремль назначил Хлопонина главой Имарата Кавказ

Создание нового федерального округа на Северном Кавказе, и назначение туда полпредом красноярского губернатора Александра Хлопонина стало одним из главных внутриполитических событий начала года. При этом, такое решение федеральной власти оказалось столь нехарактерным для периода позднего Путина и нынешнего Медведева, что сразу породило множество вопросов. Например, неужели в горных республиках все так плохо, что потребовался отдельный «северо-кавказский фронт»?

Дополнительную пикантность истории придала кандидатура Хлопонина, которого тесно связывают с олигархическим капиталом. В частности, с «Норильским никелем» и группой ОНЭКСИМ, олицетворением которых являются миллиардеры Владимир Потанин и Михаил Прохоров. Неужели все не просто очень плохо, но и у Кремля не осталось финансовых ресурсов гасить местные пожары? Пришлось идти за помощью к олигархам — напоминать им про теперь подзабытый, но во времена посадки Ходорковского крайне популярный тезис о «социальной ответственности бизнеса»?

Убедительных ответов на это сама власть не дает. Дмитрий Медведев, например, публично настаивает, что Северный Кавказ нуждается в управлении экономическом. «Денег много, поэтому здесь нужен экономический менеджер, а не жесткий человек. Эпоха генерал-губернаторства ушла в прошлое», — говорит президент, рассуждая о необходимости контроля над финансовыми средствами, которые направляются в кавказский регион. Аналогично, премьер Владимир Путин тоже отметил, что власти должны улучшить инвестиционный климат. И это в регионе, откуда каждый день новости, словно сводка боевых действий с фронта.

Своей версией происходящего со «Свободной Прессой» поделилась ведущая передачи «Код доступа» на «Эхо Москвы» Юлия Латынина.

«СП»: — Вы сами улавливаете логику в решении выделить новый СКФО из состава ЮФО?

— На самом деле, не стоит излишне драматизировать ситуацию. Я думаю, этому предшествовала мелкая интрига частного порядка. Она была связана с «отъеданием» у полпреда президента в Южном федеральном округе Владимира Устинова части полномочий и созданием некоторого количества новых рабочих мест. Словом, это была интрига части людей в Кремле, которые не очень любили Устинова. Никакой более глобальной идеи эта история не преследовала. Другое дело, у этой части людей не совсем все получилось. Они не смогли поставить во главе структуры своего человека, и та бюрократическая кормушка, которую они придумали, пойдет на пользу совсем не им.

«СП»: — Интрига удалась?

— Она удалась, потому что совпадает с общей тенденцией системы: если вы не умеете править — вы создаете дополнительный уровень управления, который, в свою очередь, тоже не сможет управлять.

«СП»: — Путин на совещании в Пятигорске определил пять основных направлений работы для Хлопонина. Два пункта из них касались организации благоприятного инвестиционного климата. Я, грешным делом, подумал, что Кремль хочет уменьшить нагрузку на бюджет. Это вообще возможно на Кавказе — привлечь туда инвесторов?

— Инвестировать в Северный Кавказ в его нынешнем виде — все равно, что инвестировать в Гаити. Абсолютно бесполезная затея. В свое время Дмитрий Козак, будучи полпредом в ЮФО, пытался привлекать туда инвестиции. В тот момент, как вы помните, не было экономического кризиса, и то деньги шли с большим трудом.

Сейчас предлагается привлекать инвестиции в отдельно выделенную резервацию экономических инвалидов. Причем, эта резервация выделена так, чтобы не включать любимый путинский Сочи. С какой стати, спрашивается, Сочи перестал быть Кавказом?! Хочу заметить, с транспортно-логистической точки зрения, все эти республики не самостоятельные. Они замыкаются на транспортные, газовые, электрические сети ЮФО. И, очевидно, все чиновники, которых назначат в новый округ, 90% времени будут тратить на согласования того, что раньше в согласованиях не нуждалось.

«СП»: — Какой будет роль Хлопонина?

— Я большой сторонник роли личности в истории. Когда в стране тотальный бардак, как сейчас в России, и отсутствует система управления, то один человек может очень много. Например, очень большая разница — назначен в Ингушетии президент Евкуров или президент Зязиков. Но опять же, у каждого человека есть некоторые пределы, выше которых он не может подняться. Хлопонин на своем личном уровне управления — человек, безусловно, очень достойный и очень способный. Но он должен будет компенсировать отсутствие управления на уровне Москвы и на уровне республик. При этом очевидно, что некоторые главы республик, например, Рамзан Кадыров, слушать его не будут. Я с трудом представляю себе, что Хлопонин приедет в Москву и скажет: я хочу снять Кадырова. И что дальше будет? Картина маслом?!

Также хочу напомнить, что в свое время царский наместник на Кавказе имел резиденцию в городе Тифлисе, а управлял территориями с помощью армии. Армия, действительно, единственный инструмент управления на Кавказе, самый главный. Особенно — если вы выделяете Кавказ как единое административное целое. Ведь на основании чего вы его выделяете, на основании какого признака? Что он больше нуждается в инвестициях, чем Краснодарский край?! Вы сами выделаете его на основании признака, что он нуждается в армии. Но при этом человеку, которого ставят во главе нового административного образования, как раз армии-то и не дают.

Полномочия Хлопонина никак не определены. Армии у него нет, бюджета — тоже нет. Бюджет, согласно Бюджетному кодексу, распределяется на уровне республик и на уровне ведомств. Такой уровень распределения, как округ, не предусмотрен. Туда можно только влезть без мыла, но это не совсем управление — это коррупция. Когда Путин говорит, что станет прислушиваться к мнению Хлопонина при всех назначениях и снятиях — такой замечательный инструмент управления, к сожалению, тоже нигде не прописан. Проблема в том, что кроме Хлопонина, Путин будет прислушиваться к мнению десятков других людей. Собственно, это и есть инструмент управления нынешней Россией — прислушаться к мнениям, и выбрать наихудшее. А еще лично у меня есть подозрение, что к мнению Хлопонина будут прислушиваться не так часто, как хотелось бы.

«СП»: — Для Хлопонина это назначение станет ступенькой вверх или вниз?

— Это будет зависеть от самого Хлопонина. Пример Кадырова показывает, что в ситуации бардака ты получаешь ровно столько привилегий, сколько сам берешь. Насколько Хлопонин, будучи человеком цивильным и не имея армии, сможет последовать этому примеру? Посмотрим.

«СП»: — Открытые стычки с Кадыровым у него будут?

— Не думаю — это не выгодно ни Хлопонину, ни Кадырову. По той простой причине, что к Кадырову, конечно, могут быть разные претензии, но альтернативой Кадырову в Чечне является ваххабитское государство. Эта альтернатива хуже всех остальных.

«СП»: — Получается, создание СКФО не изменит расклада на Кавказе?

— Что такое Северо-Кавказский федеральный округ? Его границы совпадают с границами виртуального Имарата Кавказ. Да? Можно сказать, впервые Россия признала, что существует виртуальный имарат, и с этим надо что-то делать. Но вот что именно — никому не понятно.

Из досье:

Кавказский эмират (самоназвание — Имарат Кавказ) — концепция создания исламского (шариатского) государства на территории ряда регионов Северного Кавказа, провозглашённая в октябре 2007 года тогдашним президентом непризнанной Чеченской Республики Ичкерия (ЧРИ) Доку Умаровым. Умаров таким образом заявил претензии на роль верховного религиозного, политического и военного главы территории, охватывающей Дагестан, Чечню, Ингушетию, часть Ставропольского края, Северную Осетию — Аланию, Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию.

Кавказский эмират фактически представляет собой организационную структуру сепаратистского исламистского подполья, объединяемую используемыми методами и целями — вооружённой борьбой против российской государственности на Северном Кавказе, местных органов власти и российских силовых структур. В основе идеологии движения лежат идеи ваххабизма и джихада.