Депутатам подкинули на старость министерскую зарплату

Правительство РФ предложило Госдуме сохранить до 95% оклада парламентариям, выходящим на пенсию. Сейчас зарплаты членов Совета федерации и депутатов Госдумы приравнены к министерским окладам. Поэтому всем бывшим парламентариям, выходящим на пенсию, полагаются доплаты в зависимости от количества лет, проведенных ими в той или иной палате. Тем, кто был думцем или сенатором от года до трех, предусмотрена доплата в 55% от бывшего денежного вознаграждения, тем, кто прозаседал свыше трех лет, — в размере 75%.

По инициативе Белого дома, депутаты смогут рассчитывать не на 2/3 текущей зарплаты, а почти на полную стоимость законотворческих трудов. Те, у кого парламентский стаж от 8 до 12 лет, смогут, выйдя на пенсию, рассчитывать на ежемесячные доплаты в 85% денежного вознаграждения. При стаже свыше 12 лет — на 95%.

Пенсионная инициатива правительства может быть своего рода поощрением за самокритичность думцев, которые накануне официально приняли на рассмотрение проект поправок в регламент Госдумы. Поправки призваны подтянуть дисциплину парламентариев и повысить посещаемость их рабочих мест. Теперь депутаты смогут не посещать пленарные заседания только по уважительным причинам, исчерпывающий перечень которых дан в проекте (командировка, болезнь, свадьба, рождение ребенка, смерть близкого родственника).

Мы попросили прокомментировать эти новации наших экспертов.

Владимир Прибыловский, президент информационно-исследовательского центра «Панорама»:

— Могу сказать, как оплачивался труд депутата в дореволюционной России, на примере последней, IV Государственной Думы. Депутаты в ней получали очень приличную зарплату, но оплачивались им только те дни, когда они реально участвовали в заседаниях Думы. Это было личным делом депутата — ходить или нет на заседания. Но если он не ходил, он и не получал ни копейки. Поэтому депутаты из крестьян, вне зависимости от политической ориентации, в дореволюционной Госдуме ходили на все заседания — это для них был заработок. А люди побогаче ходили в зависимости от того, насколько важный обсуждался законопроект, или насколько важной намечалась пьянка.

Если бы Госдума современной России была парламентом, способ оплаты дореволюционной Думы можно было бы восстановить. Что касается нынешних изменений… Если, опять же, Госдума была парламентом, а Россия — нормальной состоятельной страной, ничего плохого в повышении депутатских окладов и пенсий не было бы. Но, во-первых, нынешние депутаты — не парламентарии, а просто «кивалы». Они не заработали своего министерского оклада, не то что пенсии. Во-вторых, Россия — бедная страна. И лучше уж повысить пенсии кому-нибудь другому, хотя бы ветеранам.

Николай Петров, эксперт Московского центра Карнеги:

— Думаю, что средний депутат Госдумы меньшую часть доходов получает в виде своей депутатской зарплаты, а большую — за лоббистскую деятельность или бизнес. Поэтому интерес депутатов к размеру зарплаты не велик — это не главный источник доходов, и проблема как раз в этом. Из-за этого возможность общества контролировать депутата, как-то влиять на него, не так уж велика. Наоборот, возможность влиять на поведение депутата как со стороны фракции, так и со стороны лоббистских групп, весьма существенна. На кону в этом случае не тысячи долларов, а суммы в несколько раз большие, которые депутат может получить за лояльное поведение во фракции, или за участие в тех или иных кампаниях, или за инициирование депутатских запросов.

Мне кажется, в нынешней ситуации хорошо уже то, что вообще встал вопрос о необходимости присутствия депутатов на своих рабочих местах.

Виктор Илюхин, депутат Госдумы, КПРФ:

— У многих депутатов и без депутатской зарплаты все хорошо. Мне встречались в прошлом некоторые депутаты, которые в кассу за зарплатой и вовсе не ходили. Выражаясь языком зеков, им было западло получать такие мизерные оклады.

Должен сказать, депутатская пенсия определяется не из конечной суммы ежемесячных выплат, которые получает депутат. При расчете пенсии берется базовый оклад депутата, который составляет примерно 30 тысяч рублей. Отсюда и размер депутатской пенсии — 13−15 тысяч рублей. Эта пенсия практически не менялась с момента принятия статуса депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, и существует уже лет пятнадцать. Депутатам эта пенсия никак не индексировалась: мы не входим в список тех, кому индексируют пенсии. Как размер пенсии заморозили 15 лет назад, так она и осталась.

Но главная проблема не в этом. В Госдуме оппозиция давно ставит вопрос о большой несправедливости при начислении пенсий, которая относится не только к депутатам, но и к военнослужащим, к работникам правоохранительных органов. Им заработную плату выплачивают в виде небольшого основного оклада, а все остальное составляют добавки — за режимность, сложность, и т. д. Мы считаем, это не соответсвует международным конвенциям по труду, которые ратифицировала и Россия. В них сказано, что в зарплату должны включаться все виды выплат на рабочем месте.

Если держаться этого правила, пенсия военнослужащих должна составлять не 15−17 тысяч рублей, а 30 тысяч. Та же ситуация у депутатов. Может быть, правительство решило депутатов немного задобрить, подняв порог начисляемой пенсии до 95% от базового оклада.

Пенсии депутатов, по сравнению с пенсиями рядовых граждан, действительно большие. Но по сравнению с пенсиями российских чиновников — они минимальны. Пенсии правительственных чиновников, сотрудников аппарата президента, судей, прокурорских работников значительно больше депутатских. На этом фоне, возможно, депутатам немного прибавили пенсию, чтобы они были более послушными.

Сколько стоит депутат Госдумы

Декларации депутатов о доходах за 2009 год показывают, что со всеми надбавками рядовой парламентарий получает около 160 тысяч рублей в месяц, а руководители фракций — около 200 тысяч. Депутату Госдумы предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 48 рабочих дней с выплатой пособия на лечение в размере его двойного ежемесячного денежного вознаграждения. Кроме того, слугам народа положены льготы: бесплатные перелеты по стране, VIP-залы во всех аэропортах, недорогая столовая и специальное медобслуживание. Плюс служебная машина, которую можно вызвать. Персональные авто есть только у председателя Думы, его заместителей, руководителей фракций и комитетов.

Деятельность депутатов Госдумы в 2010 году обойдется федеральной казне в 5,256 млрд руб. Расходы на содержание депутатов и их помощников (включая зарплату, услуги связи и транспорта) выросли по сравнению с 2009 годом на 8% - с 1,615 млрд руб. до 1,745 млрд руб. Причем размеры финансирования председателя Госдумы и его заместителей не изменились — 28,147 млн руб. Но содержание центрального аппарата в 2010 году обходится дешевле почти на 4% — в 2,879 млрд руб. против 3 млрд в 2009 году.