А. Гудков: ПФР не увидит денег, которые конфискует у чиновников государство

Граждане могут не переживать за свои серые доходы — Минюст не собирается конфисковать у них подозрительные вклады. Законопроекты о конфискации денежных средств, законность получения которых невозможно доказать, касаются исключительно чиновников, обязанных декларировать свое имущество. Об этом говорится в ответе Минюста на запрос РБК о проекте поправок в закон «О противодействии коррупции» и статью 235 Гражданского кодекса.

Конфискация станет возможной, «если сумма таких денежных средств превышает общий доход этих лиц за отчетный период и предшествующие ему два года и в отношении них не предоставлены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения», говорится в письме.

Под действие новых законопроектов подпадают госслужащие федерального и регионального уровней, муниципальные служащие и другие лица, которые по закону обязаны декларировать как свое имущество, так и доходы близких родственников — супругов и несовершеннолетних детей.

Конфискация средств станет возможна только после проверки законности доходов и по решению суда, разъяснили в Минюсте.

Напомним, из-за чего сыр-бор. 28 июля «Известия» сообщили, что правительство РФ разрабатывает законопроект, который позволит властям переводить в Пенсионный фонд денежные накопления граждан, законность которых невозможно доказать.

Документ разработан Минюстом, поправки в Бюджетный кодекс подготовил Минфин. Новые нормы обсуждает кабмин, и они могут вступить в силу уже в декабре. Также отмечалось, что пока не ясно, кто будет проверять законность происхождения средств, и какова минимальная сумма, которая будет вызывать подозрение контролирующих органов.

Заметим, сейчас закон разрешает изымать в пользу государства лишь некоторые виды активов: недвижимость, автомобили, яхты и ценные бумаги. Под действие закона не подпадают наличные и средства на счетах в банках, драгоценности и активы в иностранных трастах. В ноябре 2019 года Конституционный суд признал законной конфискацию имущества дальних родственников и знакомых коррупционеров.

Эксперты считают: разъяснения Минюста, что конфискация подозрительных вкладов возможна только у чиновников, не кажутся убедительными. При желании новый закон можно будет распространить не только на госслужащих, но и на значительную часть населения России.

При этом под ударом могут оказаться незарегистрированные самозанятые, а также значительная часть работников, которые получают часть зарплаты в конвертах.

Что на деле стоит за инициативой правительства?

— В правительстве заговорили о переводе в Пенсионный фонд денежных накоплений граждан, законность которых невозможно доказать, по простой причине: на величину этих конфискованных средств кабмин будет уменьшать дотации в ПФР, — считает доктор экономических наук, независимый эксперт по социальной политике Андрей Гудков. — Минфин и сегодня так поступает — урезает дотации, — если Пенсионный фонд собирает страховых взносов больше, чем планировалось.

Схема выглядит так. Минфин при утверждении федерального бюджета полной чашей резервирует получение субвенций для ПФР. Потом дожидается итогов первого и второго кварталов — и видит, что благодаря росту экономики и повышению зарплат Пенсионный фонд начинает перевыполнять план по сбору страховых взносов. И тогда Минфин ровно на эту сумму — превышения сборов взносов — уменьшает размер субвенций.

Скажем, по плану в 2021 году ПФР должен собрать 9,67 трлн. рублей (все доходы) минус 4,12 трлн. (федеральный трансферт) — получается 5,55 трлн. Если фонд соберет взносов на 0,5 трлн. больше, правительство, не особо афишируя, урежет субсидии до 3,62 трлн.

Здесь важно понимать: Пенсионный фонд — страховая организация. Это значит, если у ПФР повышаются доходы (страховые взносы), он обязан направлять их на повышение пенсий. Но на практике такого не происходит — деньги, которые ПРФ заработал сверх плана, идут на экономию госрасходов.

Эти деньги кабмин может оставить в казначействе, или может разместить в доверенных банках. В любом случае, мгновенно выстроится очередь из структур, которые будут рады получить эти деньги на любом законном основании.

«СП»: — Выходит, денежные накопления, законность которых человек не сможет подтвердить, тоже пойдут на экономию госрасходов?

— В том-то и дело. Власти будут конфисковывать деньги в бюджет, только и всего. Просто схема немного сложнее — чтобы с социальной точки зрения она выглядела красивой. Замечу, инициатива Минюста, которая смотрится как пиар-акция, может привести к конфискационному беспределу.

«СП»: — Почему вы так считаете?

— Те, кто в 1990-е заработал, и кто не сможет предоставить на заработки документы, могут угодить под конфискационную кампанию. Ситуация может быть простейшей: купил гражданин в свое время с развалившегося советского завода материалы или оборудование за бесценок — а сейчас это оборудование стоит серьезных денег. Вот вам и кандидат на конфискацию.

«СП»: — Но Минюст уверяет, что конфискации коснутся только чиновников…

— А каким образом это будет касаться только чиновников? Как будет вводиться этот фильтр? Вот, например, у меня в трудовой стаж входят несколько недель госслужбы. Я чиновник или нет? Если такие ситуации в законе не будут прописаны — все, у меня тоже можно конфисковать накопления.

А потом, конфискация только у госслужащих противозаконна. У нас Конституцией запрещена любая сегрегация граждан — по полу, возрасту, профессии, занимаемой должности.

Это плюс, с одной стороны. Но в ряде случаев уравнивание в правах несет минусы — например, когда заходит речь о конфискации денег.

— В России люди выживают в серой зоне, и когда государство пытается вытряхнуть их оттуда, — например, угрозой конфискации средств, происхождение которых невозможно доказать, — оно людей просто уничтожает, — отмечает председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова, профессор кафедры международных финансов МГИМО (У) Валентин Катасонов. — Кто-то из членов правительства это прекрасно понимает, а кто-то действует как дрессированный хомяк, получая команды из-за рубежа.

Напомню, Россия входит в FATF — межправительственную организацию, которая занимается выработкой мировых в сфере противодействия отмыванию «грязных» денег и борьбой с серой и черной экономикой. Методические указания FATF, по идее, мы должны принимать во внимание.

На деле, шумиха, которую сейчас поднял Минюст, может привести к серьезному банковскому кризису. Угроза конфискации денежных накоплений чревата бегством клиентов из банков. Можно вспомнить, что как только Владимир Путин в марте предложил обложить подоходным налогом (13%) доходы со вкладов и инвестиций в долговые ценные бумаги свыше 1 млн. рублей, народ рванул закрывать вклады.

Аналогичный эффект возник, когда в апреле глава Счетной палаты Алексей Кудрин рассказал о возможности использовать для помощи экономике в условиях кризиса 30 трлн. рублей, которые лежат на счетах и вкладах физлиц в российских банках. По его словам, часть этих средств государство могло бы привлечь в рамках заимствований на внутреннем рынке. Правда, потом Кудрин опроверг эти заявления — сказал, что его неправильно поняли.

Нынешняя инициатива Минюста — того же порядка. По идее, конфискация незаконных денег чиновников — это рабочий вопрос, который не должен затрагивать чувств и умов миллионов граждан. Но он затрагивает — возможно, для того, чтобы отвлечь людей от по-настоящему важных проблем России.

Наша справка

Андрей Гудков — доктор экономических наук, создатель Telegram-канала «Россия. Социальная несправедливость» (Social inadequacy)

В 1974 году окончил экономический факультет МГУ. Преподавал в Академии труда и социальных отношений. Последнее место работы — замруководителя департамента социального развития Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).