Укрупнять и властвовать: вице-премьеров распределят по регионам

В ходе «Прямой линии» президент России Владимир Путин не только традиционно пообщался с народом, но и дал понять, что грядет еще одна административная реформа в управлении регионами.

Отвечая на вопрос, почему только у Дальневосточного федерального округа «есть свой курирующий вице-премьер», которым с 2013 года является полпред президента Юрий Трутнев, Путин сообщил, что скоро отвечающих за регионы чиновников федерального правительства будет больше.

«Совсем недавно мы с правительством на этот счет говорили, в целом практика [кураторства регионов] себя оправдывает. Мы договорились о том, что председатель правительства представит предложения, связанные с тем, чтобы руководители правительства, вице-премьеры занимались кураторством отдельных территорий», — сказал государственный лидер.

Читайте также

Про вакцинацию, опасность мировой войны и возможного преемника Как западные СМИ осветили прямую линию с Путиным

Он добавил, что благодаря этому контакт правительства с территориями и погружение в их проблемы будет более прочным и в идеале приведет к тому, что решения, которые принимаются в центре, будут доводиться более точно, более осмысленно и с большим эффектом.

Как рассказал «Ведомостям» федеральный чиновник, эти предложения будут формализованы уже в ближайшие дни. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил изданию, что институт полпредов президента в федеральных округах после реализации этих предложений останется.

«Но в то же время президент имел в виду, что именно вице-премьеры будут курировать определенные регионы», — сказал он, добавив, что конкретное распределение сфер и регионов еще обсуждается.

Некоторые инсайдеры полагают, что Владимир Путин хочет масштабировать систему, при которой полпред президента одновременно занимает пост вице-премьера. Помимо Трутнева сразу и полпредом, и вице-премьером, курирующим Северный Кавказ, был прежде Александр Хлопонин (первую должность он оставил в 2014 г., вторую — в 2018 г.). Такое совмещение должностей упростит выполнение управленческих задач, так как у обычного полпреда мало самостоятельных полномочий.

Именно такая схема работает в Дальневосточном округе — губернатор может обратиться к Трутневу с необходимыми региону просьбами, тот дает поручения по линии правительства проработать вопрос и держит его на контроле, а затем может требовать отчет по их исполнению.

Практика кураторства регионов уже применялась в прошлые годы. Например, в 2019 году 10 регионов со слабой экономикой получили кураторов из числа федеральных министров еще прошлого правительства, включая первого вице-премьера и министра финансов Антона Силуанова, которому досталась Курганская область. Просто раньше регионы были закреплены лишь за некоторыми вице-премьерами, а теперь предположительно они будут у каждого.

Политолог Илья Гращенков считает, что закрепление регионов за вице-премьерами придаст институту полномочных представителей президента функции исполнительной власти, и они смогут контролировать, на что и как тратятся деньги на вверенных территориях.

— В нашей стране практика ручного управления всегда эффективней системы, поэтому нужны ответственные, которые, с одной стороны, имеют прямой контакт с президентом и премьером, а с другой, обладают личными полномочиями, чтобы что-то решать и пробивать. Полпред полпреду рознь.

Читайте также

Кремль слегка припугнул губернаторов отставками Слухами об увольнении глав регионов Москва держит местную власть в тонусе

Президент неспроста упомянул Трутнева и Дальний Восток, поскольку он эффективен. Был бы он обычным полпредом, он бы ничего не мог решить. Но поскольку он вице-премьер, он что-то выбивает, ставит повестку для правительства. Видимо, Путину нравится такая активность и необходимость общаться не с многочисленными губернаторами и территориальными органами, а с понятными ему людьми напрямую. Можно вызвать вице-премьера и можно спросить, почему в таком-то регионе такие-то проблемы.

Правда, у нас 85 регионов, а в вице-премьеров гораздо меньше. Поэтому не совсем понятно, по каким принципам будет осуществляться курирование. Будет ли это дублирование федеральных округов, как в случае с Трутневым, или будут определены более важные территории. Так что вопрос в том, что именно хотят поставить под контроль — вообще все или более важные для президента регионы.

«СП»: — А такая система не снизит еще сильнее эффективность региональных властей?

— Они и так в принципе особо ничего не решают. У нас идет технократизация власти. Теперь губернаторы — это одни из средних звеньев, винтики системы. А вот те, кто будет курировать направления, это уже триггеры, как в случае с Трутневым. Он тянет все — политику (он стоит во главе списка и отвечает за результат «Единой России»), отношения между губернаторами, инвестиционные проекты.

Но хочу напомнить, что на Трутневе висит еще и Северный Кавказ, и Арктика. Может быть, хотят его разгрузить и нагрузить других вице-премьеров. Понятно, что в отличие от губернатора они будут заниматься не текучкой, вопросами школ и дорог, а крупными инвестиционными проектами и нацпрограммами.

Путин хочет понимать, кто и как тратит деньги, поэтому ставит на эти направления понятных ему людей, которые могут до него донести, что происходит в регионах. Видимо, обычное полпредство по разным причинам на это не способно. У каких-то полпредов хорошие отношения с президентом, и они если не входят в ближний круг, то хотя бы достаточно часто его видят. А есть и техничные фигуры, которых отправили на эту должность на пенсию или изначально они были не очень влиятельны. Например, на Урале сейчас Якушев, до этого был Цуканов. Сказать, что они что-то могут сами решить, как Трутнев, нельзя.

Видимо, полпредам решили придать функции исполнительной власти, чтобы они не только записки писали, но и в качестве вице-премьеров могли предпринимать конкретные действия и решать вопросы.

Читайте также

Михаил Делягин: Кремль опять решил страну вокруг пальца обвести В Москве уже расписали сценарий выборов

Политолог Павел Салин считает, что инициатива президента может стать первым шагом к реформе по укрупнению российских регионов. Об этом говорил, например вице-премьер по вопросам регионального развития Марат Хуснуллин, который в апреле на круглом столе в ВШЭ заявил о необходимости укрупнения регионов для сокращения трудозатрат на их управление:

— Практически всегда бывает, что на стадии анонсирования верховной властью изменения кажутся позитивными, а когда доходит до деталей, выясняется, что по балансу в сухом остатке ситуация для объектов регулирования ухудшается. На этапе выдвижение обещают пряники, а на выходе получается механизм с кнутом, и так и было запланировано заранее. Поэтому прежде чем обсуждать инициативу президента, нужно смотреть на нюансы, которых мы пока не знаем.

Хотя есть факт, который наводит на размышление. Речь о давно муссировавшейся реформе регионов, которая должна выразиться в их укрупнении. Такая идея давно витает, ее хотели внести в поправки к Конституции, но по ряду причин отказались от этого. Но не так давно Марат Хуснуллин про это проговорился.

Поэтому очень может быть, что инициатива, выдвинутая президентом, и укрупнение регионов будут синхронизированы или вообще взаимоувязаны. Но в любом случае, все это будет проходить после 19 сентября, то есть после выборов. Тогда обсуждение этого вопроса станет более актуальным.